中國將組建全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu) 開展集中統(tǒng)一交易

文章來源:界面新聞莊鍵2023-07-10 12:31

7月7日晚間，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》征求意見稿(下稱《管理辦法》)，明確上述信息。

溫室氣體自愿減排交易是指企業(yè)、機構(gòu)或個人在沒有強制性要求的情況下，采取措施減少或避免溫室氣體的排放，并將減排量轉(zhuǎn)化為可交易的碳資產(chǎn)，涉及可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等多個領(lǐng)域。

溫室氣體自愿減排交易有別于帶有強制減排屬性的全國碳排放權(quán)交易市場（下稱全國碳市場）。全國碳市場于2021年上線，首批納入了約2000家發(fā)電企業(yè)。

全國溫室氣體自愿減排交易最早可以追溯到2012年。當年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，明確對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理制度，經(jīng)備案的減排量稱為國家核證自愿減排量（CCER）。

CCER簽發(fā)在2015年正式啟動。兩年后，國家發(fā)改委以對CCER申報流程進行改革為由暫停簽發(fā)，至今仍處于暫停狀態(tài)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下屬機構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心的統(tǒng)計，在CCER開放審核的兩年時間，總計有1315個CCER項目和7800萬噸的CCER獲得核準。

目前，在包括上海、北京在內(nèi)的九個地方試點碳市場，均可進行CCER交易。各地試點碳市場和全國碳市場中，也允許使用CCER抵消碳排放。

上周舉行的生態(tài)環(huán)境部舉行例行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓稱，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，同時透露已會同有關(guān)部門起草了《管理辦法》，即將面向全社會公開征求意見。

此次發(fā)布的《管理辦法》是對前述《暫行辦法》的修訂。其中明確，不再通過備案形式確定多家交易機構(gòu)分散交易，而是組建全國統(tǒng)一的交易機構(gòu)，開展CCER集中統(tǒng)一交易。

全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)已確定為北京綠色交易所。今年6月底，由該所承建的全國自愿減排交易系統(tǒng)完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。

《管理辦法》還明確，申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)于2012年6月13日之后開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部稱，該日期為《暫行辦法》印發(fā)實施的時間，標志著自愿減排交易機制正式建立。

《管理辦法》同時提及，溫室氣體自愿減排項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)在中國提出碳達峰碳中和目標（2020年9月22日）之后。

“自愿減排交易市場以服務(wù)碳達峰碳中和目標為根本目的，應(yīng)明確支持碳達峰碳中和目標提出后產(chǎn)生的減排量。”生態(tài)環(huán)境部稱。

相較于此前發(fā)布的《暫行辦法》，《管理辦法》還將溫室氣體自愿減排交易方法學的發(fā)布權(quán)收歸生態(tài)環(huán)境部，將統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學開發(fā)者申請備案。

方法學是指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、實施、審定和減排量核算、核查的配套技術(shù)文件。

今年3月，生態(tài)環(huán)境部已面向社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。生態(tài)環(huán)境部稱，將擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學，逐步擴大自愿減排市場支持領(lǐng)域。

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