政策解讀 | 新方法學(xué)大變樣！CCER重啟再進(jìn)一步

 

此次CCER相關(guān)政策的重磅發(fā)布與今年8月3日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于綠證覆蓋項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定的時(shí)間相隔不遠(yuǎn)，我國(guó)包括CCER和綠電綠證在內(nèi)的各個(gè)機(jī)制間相互關(guān)系引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

 

首先，CCER和綠電綠證定義存在本質(zhì)不同。CCER又稱中國(guó)核證減排量，根據(jù)《管理辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國(guó)家主管部門在國(guó)家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為CCER。綠電指符合國(guó)家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有特殊標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。鑒于此，CCER關(guān)注的是項(xiàng)目具有充分額外性，從而確保減排的真實(shí)價(jià)值，適用于企業(yè)全部范圍的減排，可應(yīng)用于全國(guó)碳市場(chǎng)；綠電綠證是從可再生能源利用角度出發(fā)，只考慮項(xiàng)目的零碳屬性，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年10月18日發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》，對(duì)于控排企業(yè)，綠電暫不能在核算端進(jìn)行電力碳排放扣減。因此，在應(yīng)用方面，綠電或綠證目前應(yīng)用更多的是在非控排企業(yè)完成碳達(dá)峰或碳中和的目標(biāo)上；CCER則是從碳市場(chǎng)履約端進(jìn)行抵消，主要針對(duì)的是控排企業(yè)。

 

CCER和綠電綠證的具體區(qū)別如下表所示：

 

表2 | CCER與綠電綠證的比較

 

本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

其次，需要明確我國(guó)CCER和綠電綠證的定位。對(duì)于額外性較強(qiáng)，且爭(zhēng)議較小的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)收益尚可的情況下，可考慮申請(qǐng)CCER；對(duì)于現(xiàn)階段不具備額外性或爭(zhēng)議較大的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，可考慮申請(qǐng)綠電綠證。根據(jù)目前的核算要求，控排企業(yè)僅可采購(gòu)和使用CCER或配額進(jìn)行履約；而非控排企業(yè)可使用綠電綠證或CCER實(shí)現(xiàn)減排，滿足相關(guān)方需求。

 

控排企業(yè)使用綠電綠證的碳排放核算要求進(jìn)行了顛覆性的改變，這也將對(duì)綠電綠證的交易產(chǎn)生極大的沖擊。這主要是由于綠電綠證在發(fā)電側(cè)已經(jīng)參與了電網(wǎng)排放因子的核算，此舉旨在避免企業(yè)排放的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。而對(duì)于碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)、CCER和綠電綠證的銜接問(wèn)題，未來(lái)仍有待觀察。

 

結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，CCER新管理辦法和新方法學(xué)的發(fā)布標(biāo)志著CCER在減排方面的作用更進(jìn)一步。在新政策的影響下，更多高質(zhì)量的減排量將得到簽發(fā)，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)依托路徑更加明確。盡管在這一過(guò)程中，各綠色減排機(jī)制間或出現(xiàn)某些沖擊和震蕩，但這些沖擊和震蕩對(duì)于我國(guó)整體綠色機(jī)制的構(gòu)建的促進(jìn)作用終將體現(xiàn)。

 

*本文作者 | 馬曉青 武博文 邢穎 劉思悅