我國應大力推進CCUS規(guī)?；l(fā)展

　　世界氣象組織6月28日聲明稱，當前全球溫室氣體濃度仍在不斷上升，導致氣溫升高和海洋酸化。根據國際能源署(IEA)的數據，2018年全球一次能源消費比2017年增長2.3%，全球能源相關二氧化碳排放達到331億噸，比2017年增長1.7%，二氧化碳濃度為300萬年來最高。IEA認為，要應對氣候變化，實現碳減排目標，必須大力推廣CCUS(二氧化碳捕集利用與封存)技術，否則很難實現《巴黎協(xié)定》設定的升溫不超過2攝氏度的目標。2018年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議通過了《巴黎協(xié)定》實施細則，對全球加大應對氣候變化行動力度和實施大規(guī)模溫室氣體減排技術提出了更強要求，CCUS技術越來越受到國際社會的關注。

 

　　中國作為世界制造業(yè)第一大國，是全球最大的溫室氣體排放國，2018年二氧化碳排放總量達100億噸， 約為全球排放總量的1/3，比2017年增長2.3%。美國2018年的碳排放量為54億噸。中國主動承擔應對氣候變化國際責任，承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。但我國二氧化碳排放在2018 年明顯加快，減排壓力巨大，要實現承諾的碳減排目標，必須大力推廣實施CCUS技術項目。

 

　　二氧化碳等溫室氣體排放主要來源于高碳的化石能源的消費。在我國碳排放中，煤炭消費排放量約占73%，石油天然氣消費排放量約占20%。我國是世界第一大煤炭生產和消費國，2018年煤炭消費量仍然占一次能源消費總量的59%，二氧化碳集中排放主要在煤電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)。IEA發(fā)布的《全球煤炭市場報告(2018-2023)》認為，到2050年煤炭仍然占全球一次能源消費總量的30%，煤炭未來的可持續(xù)發(fā)展取決于CCUS技術的推廣。大力推廣實施CCUS技術，減少碳排放，實施煤炭的清潔利用，勢在必行。

 

　　作為世界第二大石油消費國，油氣消費是我國碳排放的第二大來源，減少碳排放的壓力很大，實施CCUS技術是減少碳排放最有效的方式。油氣行業(yè)推廣CCUS技術具有先發(fā)優(yōu)勢。目前全球捕獲的二氧化碳中約有70%來自石油天然氣行業(yè)，油氣行業(yè)本身排放大量的二氧化碳、甲烷等溫室氣體，在煉化、采油等生產過程中又會使用大量二氧化碳;在二氧化碳運輸上有豐富經驗，在二氧化碳的儲存上具有空間優(yōu)勢。CCUS 不僅是油氣企業(yè)履行社會責任、實現減排目標的重要技術手段，也是一個新的經濟增長點。從長遠來看， 各國未來對于碳排放總量的嚴格控制勢在必行，碳稅和碳價都會上漲，CCUS項目的盈利能力會不斷上升。

 

　　我國高度重視應對氣候變化工作，積極推進CCUS技術研發(fā)和示范。2011年科技部發(fā)布了《中國碳捕集、利用與封存(CCUS)技術發(fā)展路線圖研究》報告。之后，中國政府發(fā)布了《“十二五”國家碳捕集利用與封存科技發(fā)展專項規(guī)劃》《關于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的通知》等鼓勵CCUS技術發(fā)展的文件，并將CCUS納入中國戰(zhàn)略性新興技術目錄。2019 年5月又發(fā)布了《中國碳捕集利用與封存技術發(fā)展路線圖(2019版)》。我國CCUS技術近年來發(fā)展迅速，但與先進國家相比仍有較大差距。2018年全球共有大型CCUS項目43個，18個正在運行，其中美國10個，加拿大3個，挪威2個，中國1個。我國在運及規(guī)劃的CCUS 項目約有20多個，規(guī)模普遍較小，還沒有100萬噸/年規(guī)模的大型項目。而目前全球CCUS示范項目已達300 多個。

 

　　總體上看，我國CCUS技術仍處于起步階段，項目少、規(guī)模小、成本高，CCUS實現商業(yè)化運作仍面臨成本高、部分關鍵技術不成熟、配套基礎設施和相關政策缺失的問題。2018年美國頒布了45Q法案，通過財政補貼方式支持本國CCUS技術的發(fā)展，產生了積極效果。推動我國CCUS技術規(guī)模化發(fā)展，需要加大政策支持力度，推動完善CCUS碳金融政策機制，包括CCUS 項目稅收、土地優(yōu)惠政策、項目收益期優(yōu)惠政策等; 給予CCUS技術研發(fā)更多的項目與基金支持，推動技術發(fā)展;扶持推動CCUS規(guī)?；痉俄椖?，改進技術、降低成本;加強碳市場建設，加快培育做大國內碳交易市場，提高CCUS項目運行效益。