國際能源署(IEA)報告顯示,截至2021年4月底,已有44個國家以及歐盟宣布了凈零排放目標。其中10個國家立法,8個國家擬將其列為一項法律義務,其余國家則在政府政策文件中承諾實現(xiàn)凈零排放目標。如果這些法規(guī)或政策能夠最終落地,將會減少全球70%的二氧化
碳排放量。
保護氣候變化的大方針已經(jīng)在全球得到普遍認可,如今各國政府和社會關注點聚焦在減排方式、政策成本以及政策對某些特定行業(yè)或區(qū)域帶來的經(jīng)濟影響上。行之有效的氣候政策必須同時兼顧社會經(jīng)濟效益和實現(xiàn)凈零排放目標,必須保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。CCS作為實現(xiàn)
碳減排的作用越來越得到認可,僅在《巴黎協(xié)定》第4條提交的291份長期低排放和發(fā)展戰(zhàn)略(LEDS)中,就有24份涉及到CCS。作為實現(xiàn)低成本凈零排放的關鍵技術(shù)之一,CCS同時也能夠為社會創(chuàng)造大量的經(jīng)濟和社會價值。
越來越多的國家在長期氣候政策中選擇CCS技術(shù)作為碳減排手段,并通過生物能結(jié)合
碳捕集與封存技術(shù)(BECCS)和直接空氣
碳捕集與封存技術(shù)(DACCS)來進行碳移除。第二十六屆締約方
會議(COP26)完成了《巴黎協(xié)定》技術(shù)談判,其中第6條規(guī)定了國際
碳市場的運作,規(guī)定
碳市場可以用于激勵世界各地開發(fā)CCS項目,實現(xiàn)碳減排或碳移除。
碳信用額度可由東道國使用,也可出售給其他國家,以此助力實現(xiàn)全球氣候目標。
歐美等發(fā)達國家已部署了較多的CCS 項目進行碳減排,相較之下發(fā)展中國家舉措較少。但新興經(jīng)濟體普遍對CCS的需求顯著,資金是主要制約因素。為鼓勵推進項目實施,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)專門為發(fā)展中國家履行《巴黎協(xié)定》承諾設立了
綠色氣候基金(GCF)。
GCF提供混合融資方式,并通過一系列金融工具支持CCS項目實施,包括捐贈、貸款擔保、優(yōu)惠貸款和股權(quán)投資。CCS項目也可以通過碳信用額度形式進行融資,信用額度可用于抵消當?shù)鼗蚴澜缙渌胤降奶寂欧拧P庞妙~度體系可以在氣候融資框架內(nèi)使用,通過
履約、自愿碳市場(VCMs)或國家之間的雙邊協(xié)議等基礎碳市場,促成CCS項目的順利融資。
CCS項目向多元化發(fā)展
近兩年,CCS項目的增長勢頭更加強勁。開發(fā)中的項目設施能力從2020年底的7500萬噸/年,上升到2021年9月的1.11億噸/年,增長了48%。但是,要實現(xiàn)控制全球溫升2攝氏度的目標,到2050年,CCS裝機容量需要從4000萬噸/年增加到5.6億噸/年以上,預計投資需要6550億~1.28萬億美元。
截至2021年9月,全球公布的商業(yè)CCS設施中,目前運行的項目有27個,全球碳捕集能力約為36.6百萬噸/年。2011~2017年,全球碳捕集能力逐年下降,可能受全球金融危機影響,2017年后,得益于各國環(huán)保政策升級和前期的項目開發(fā),整體碳捕集能力開始恢復,正式投入商業(yè)運營的CCS項目碳捕集能力趨于平穩(wěn)。
隨著成本不斷降低和技術(shù)進步,全球CCS項目呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢,前期運營中的設施多集中在天然氣處理、化工生產(chǎn)和燃煤發(fā)電領域。新開發(fā)和建設的設施已經(jīng)拓展到化肥制造、乙醇制造、制氫、鋼鐵制造和水泥制造領域。設施規(guī)模跨度也越來越大,美國Summit Carbon Solution 碳捕集項目中最小的設施年捕集量只有9萬噸,而殼牌在阿姆斯特丹的制氫項目設施年捕集量可達百萬噸。
美國仍然是CCS項目的領跑者,2021年新增設施36個,主要得益于相關政策對行業(yè)和投資的引導作用。
2021年美國國會通過的《基礎設施投資和就業(yè)法案》將CCS作為減少二氧化碳排放的重要途徑,《美國能源法案2020》則授權(quán)60多億美元用于CCS的研究、開發(fā)和示范。為進一步激勵碳市場,美國國會于2021年對碳捕集稅收法案45Q進行了修訂,大幅提高了相關碳捕集的信用額度。二氧化碳永久埋存信用額度由23.82美元/噸提高到31.77 美元/噸,到2026年將升至50美元/噸;二氧化碳通過驅(qū)油及其他有效方式埋存的信用額度由11.91美元/噸提高到20.22美元/噸,到2026年將升至35美元/噸。相關政策在項目投產(chǎn)后有效期可長達12年。
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