大批CCS項(xiàng)目許可證申請(qǐng)讓美國(guó)環(huán)保局應(yīng)接不暇，解決方法是下放審批權(quán)

在過(guò)去一年多以來(lái)，由于美國(guó)慷慨的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠和企業(yè)氣候承諾，尋求將二氧化碳注入巖層進(jìn)行永久封存（CCS）的項(xiàng)目開發(fā)商的許可證申請(qǐng)數(shù)量從14份激增至119份，導(dǎo)致負(fù)責(zé)審批的美國(guó)環(huán)保局應(yīng)接不暇。

 

美國(guó)環(huán)保局承認(rèn)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的氣候目標(biāo)，需要廣泛使用碳捕集和封存技術(shù)。但該機(jī)構(gòu)只批準(zhǔn)了兩個(gè)項(xiàng)目的許可證，這兩項(xiàng)許可證都在伊利諾伊州迪凱特的Archer Daniels Midland公司乙醇工廠。印第安納州維戈縣的兩個(gè)許可證草案已經(jīng)公示，但尚未最終批準(zhǔn)。

 

美國(guó)環(huán)保局頒發(fā)許可的緩慢步伐令CCS項(xiàng)目開發(fā)商感到沮喪。專家建議，清理項(xiàng)目許可申請(qǐng)積壓的問(wèn)題的方法是聯(lián)邦環(huán)保局將其《安全飲用水法》的許可權(quán)下放給各州。許多州已經(jīng)頒布了州一級(jí)的法律，這些法律可以提供類似聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

到目前為止，美國(guó)環(huán)保局已授權(quán)北達(dá)科他州和懷俄明州兩個(gè)州頒發(fā)永久性碳儲(chǔ)存的許可權(quán)。5月，該機(jī)構(gòu)提議批準(zhǔn)路易斯安那州的許可權(quán)地位申請(qǐng)，預(yù)計(jì)今年晚些時(shí)候?qū)⒆龀鲎罱K決定。

 

美國(guó)石油學(xué)會(huì)和代表石油、天然氣和化學(xué)品等行業(yè)的13個(gè)路易斯安那州貿(mào)易協(xié)會(huì)于3月致信美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)邁克爾·里根，敦促迅速批準(zhǔn)該州的審批權(quán)申請(qǐng)。他們表示，碳捕獲可以在路易斯安那州“偉大的工業(yè)歷史和低碳、更可持續(xù)、更具生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)未來(lái)之間架起一座橋梁”。該州資深參議員、共和黨人比爾·卡西迪一篇專欄文章中寫道，賦予路易斯安那州審核碳封存地點(diǎn)的能力將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)美國(guó)能源獨(dú)立，并“確保我們的供應(yīng)鏈不依賴中國(guó)”。另外三個(gè)州——亞利桑那州、得克薩斯州和西弗吉尼亞州——正在提交自己的申請(qǐng)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年還會(huì)有更多來(lái)自各州的申請(qǐng)。

 

北達(dá)科他州的經(jīng)驗(yàn)表明，在允許二氧化碳注入點(diǎn)方面，州一級(jí)的審核行動(dòng)速度比美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局快得多。北達(dá)科他州乙醇生產(chǎn)商Red Trail Energy LLC等了好幾年才獲得環(huán)保局的批準(zhǔn)，但北達(dá)科他州環(huán)境質(zhì)量部在不到五個(gè)月的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)了該許可證。

 

但是，包括一些支持碳捕獲的專家在內(nèi)的其他專家表示，考慮到確保碳永遠(yuǎn)留在地下的復(fù)雜性，聯(lián)邦環(huán)保局審批的過(guò)程需要一定的時(shí)間。他們表示，將責(zé)任交給長(zhǎng)期受制于化石燃料行業(yè)的州，可能會(huì)引發(fā)事故損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并損害碳捕獲的運(yùn)營(yíng)。這樣的擔(dān)憂導(dǎo)致一些州內(nèi)部的分歧，一些州的議員反對(duì)申請(qǐng)CCS項(xiàng)目審批權(quán)。雖然各州在接管許可審批程序之前，必須制定與聯(lián)邦《安全飲用水法》相一致的法律和程序，但一些批評(píng)人士表示，這不足以確保優(yōu)先考慮環(huán)境保障或追究不良行為者，因?yàn)榇蠖鄶?shù)將進(jìn)行許可的州機(jī)構(gòu)都在促進(jìn)化石燃料開發(fā)，而不是環(huán)境保護(hù)。