浙江省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

為統(tǒng)籌推動環(huán)境污染防治、生態(tài)保護修復(fù)與應(yīng)對氣候變化工作協(xié)同增效，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)厚植堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

 

（二）主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物總量減排和單位GDP二氧化碳排放完成國家下達的控制目標(biāo)，設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度在24.3微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到94％，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到97.5％，地表水省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到95％以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到44％，受污染耕地安全利用率達到93％以上，重點建設(shè)用地安全利用率達到97％以上，所有設(shè)區(qū)城市和60％的縣（市、區(qū)）完成“無廢城市”建設(shè)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

 

到2035年，率先走出一條人與自然和諧共生的省域現(xiàn)代化之路，全面形成與生態(tài)文明高度發(fā)達相適應(yīng)的綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，基本實現(xiàn)共同富裕。

 

二、以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動多跨協(xié)同整體智治

 

（一）建設(shè)“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用。打造“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用體系，實現(xiàn)省市縣三級貫通。打造“減污降碳在線”“浙里藍天”“浙里碧水”“浙里藍海”“浙里無廢”“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”“生態(tài)環(huán)境智管服”“生態(tài)環(huán)境資源配置在線”“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入”“社會環(huán)境服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)”等場景應(yīng)用。

 

（二）推動數(shù)字孿生應(yīng)用。建設(shè)空氣污染預(yù)警及精準(zhǔn)調(diào)控數(shù)字孿生應(yīng)用，實現(xiàn)城市空氣污染治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。探索建設(shè)水環(huán)境預(yù)測預(yù)警數(shù)字孿生應(yīng)用和減污降碳協(xié)同增效數(shù)字孿生應(yīng)用。

 

（三）建立高效多跨協(xié)同工作體系。完善牽頭部門抓總、橫向廳局協(xié)作、多部門系統(tǒng)聯(lián)動的協(xié)同機制和綜合集成、高效協(xié)同、閉環(huán)管理的工作運行機制。加快形成生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革的制度和理論成果。

 

三、以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向，加快推動高質(zhì)量發(fā)展

 

（一）深入推進碳達峰行動。制定實施能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活和科技創(chuàng)新等“6+1”重點領(lǐng)域二氧化碳排放達峰實施方案。構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的減污降碳協(xié)同制度體系。開展減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。開展碳監(jiān)測評估試點。到2025年，建設(shè)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)15個。

 

（二）推動能源資源綠色低碳發(fā)展。深入推進國家清潔能源示范省建設(shè)，落實能源消費強度和總量雙控政策，統(tǒng)籌推進化石能源清潔化利用和非化石能源發(fā)展。全面實施煤炭消費總量控制，實施可再生能源替代行動，積極安全有序發(fā)展核電，提高電能占終端能源消費比重。加強重點領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率。深入實施節(jié)水行動，推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)模化利用。

 

（三）加快推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)。深化“畝均論英雄”改革，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)整治提升高耗低效企業(yè)。持續(xù)降低高爐燃料比，提高轉(zhuǎn)爐廢鋼比。落實國家關(guān)于鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鑄造等產(chǎn)能控制有關(guān)政策。引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，積極建設(shè)綠色低碳園區(qū)、工廠。到2025年，建成綠色低碳園區(qū)50個、綠色低碳工廠500個。

 

（四）大力推行綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。搭建“碳普惠”平臺，推進“十百千”低（零）碳體系建設(shè)。到2025年，建成30個低碳試點縣、100個低（零）碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000個低（零）碳試點村（社區(qū)），各設(shè)區(qū)市建成至少1個生態(tài)文明教育場館。

 

（五）全面推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。制定發(fā)布陸海生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標(biāo)準(zhǔn)，全域推進GEP核算應(yīng)用體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動山區(qū)26縣“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化。深化生態(tài)保護補償制度改革，推進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)。推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動麗水市申報國家氣候投融資試點。

 

（六）推動國家重點戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展。以長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略區(qū)域為重點，共推區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進新安江—千島湖、京杭大運河、太浦河、太湖等重點跨界河湖，長江口—杭州灣等重點海灣（河口）聯(lián)防聯(lián)治。推動高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”，積極推動綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。推動落實浙江省政府和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署的諒解合作備忘錄。

 

四、加強細顆粒物和臭氧（O3）協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（一）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季O3污染，大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，安全高效推進VOCs綜合治理，實施低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。持續(xù)推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，深化鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體減排協(xié)同增效。開展清新園區(qū)建設(shè)。到2025年，設(shè)區(qū)城市O3平均濃度穩(wěn)中有降，85％的縣級以上城市建成“清新空氣示范區(qū)”，完成10個大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同增效工程建設(shè)。

 

（二）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機、船）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，加快淘汰國四標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。除保留的應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛外，公共領(lǐng)域新增或更新的城市公交、郵政、公務(wù)用車、出租車新能源比例為80％以上。全面完成港口主要碼頭岸電設(shè)施改造。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，大力發(fā)展江海直達、江海聯(lián)運。到2025年，全省國四及以下老舊營運貨車更新淘汰4萬輛，鐵路貨運量占比、水路貨運量年均增速完成國家下達目標(biāo)，集裝箱江海、海河聯(lián)運量年均增速超過10％。

 

（三）建立污染天氣應(yīng)對機制。聚焦秋冬季PM2.5污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以杭州灣地區(qū)和金衢盆地為重點區(qū)域，加強污染天氣應(yīng)對。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、共享、預(yù)報、會商和應(yīng)急聯(lián)動，開展區(qū)域大氣污染治理和聯(lián)合執(zhí)法，做好重大活動期間空氣質(zhì)量改善工作。到2025年，全省基本消除中度以上污染天氣。

 

（四）強化面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控。加強工業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域惡臭異味管控，加大餐飲油煙污染治理力度。強化秸稈綜合利用，嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，逐步淘汰氫氯氟烴使用。實施環(huán)境噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，設(shè)區(qū)城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85％。

 

五、加強流域海域系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（一）持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。深化“五水共治”碧水行動，實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動，鞏固城市黑臭水體治理成果。推動太湖流域精細化分區(qū)管控，加強藍藻水華防控。扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，推動污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同并進。加強入河入海排污口監(jiān)督管理。到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

 

（二）著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。強化陸域海域污染協(xié)同治理，深入推進入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖和港口污染治理，開展海洋垃圾污染防治專項行動，加強海洋環(huán)境風(fēng)險源排查整治和應(yīng)急能力建設(shè)。實施杭州灣及鄰近海域污染防治行動。沿海城市加強總氮排放控制和面源污染治理，實施主要入海河流總氮、總磷削減工程。深入推進生態(tài)海岸帶建設(shè)。到2025年，海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，基本實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。

 

（三）鞏固提升飲用水安全保障水平。優(yōu)化飲用水取水格局，積極推進城市備用飲用水水源地建設(shè)。建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100％，“千噸萬人”集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到95％以上。

 

（四）大力推進八大水系生態(tài)修復(fù)。實施八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護行動方案，全面開展八大水系水生態(tài)健康評估。制定八大水系干流和重要支流岸線生態(tài)修復(fù)方案，科學(xué)保護自然岸線。實施河湖水系綜合整治，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。開展河湖岸坡生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)。到2025年，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，完成岸坡生態(tài)化改造2000公里，新增省級美麗河湖500條（個）。

 

（五）全面推進美麗海灣保護和建設(shè)。統(tǒng)籌推進入海污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范和親海品質(zhì)提升等工作，構(gòu)建以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域為重點的美麗海灣保護與建設(shè)體系。到2025年，全省基本建成10個美麗海灣，覆蓋岸線400公里以上。

 

六、加強源頭管控和綜合治理，深入打好凈土清廢治塑保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（一）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標(biāo)”行動，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理提質(zhì)擴面。健全農(nóng)村黑臭水體排查整治機制。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，深化化肥、農(nóng)藥實名制購買、定額制施用改革，持續(xù)實施農(nóng)膜回收行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到95％、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達標(biāo)率達到95％，化肥農(nóng)藥利用率達到43％，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到92％以上。

 

（二）有效管控土壤污染風(fēng)險。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和嚴格管控。推進耕地土壤污染源解析，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事”改革。建立建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估和管控修復(fù)全過程監(jiān)管體系。到2025年，所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整，實施50個重點建設(shè)用地土壤污染修復(fù)（管控）工程，嚴格管控類耕地面積與2020年相比不增加。

 

（三）全域建設(shè)“無廢城市”。開展全國“無廢城市”數(shù)字化改革試點建設(shè)。推進各類固體廢物源頭減量，拓寬固體廢物資源化利用渠道，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，加強大宗固體廢物綜合利用，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。加強生活垃圾填埋場綜合治理。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治，全面禁止進口“洋垃圾”。提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力。到2025年，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，基本實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。

 

（四）加強塑料污染全鏈條治理。嚴格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，科學(xué)穩(wěn)妥推進塑料替代產(chǎn)品。大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。到2025年，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

 

（五）實施新污染物治理行動。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴格源頭管控，落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，掌握新污染物風(fēng)險狀況。

 

（六）強化地下水污染協(xié)同治理。實施地下水國考點位水質(zhì)鞏固（提升）行動。推進重點工業(yè)園區(qū)地下水污染調(diào)查，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風(fēng)險管控。支持麗水市建設(shè)地下水污染防治試驗區(qū)。到2025年，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，初步遏制重點園區(qū)和重點企業(yè)地下水污染擴散趨勢。

 

七、統(tǒng)籌保護修復(fù)和擴容增匯，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

 

（一）嚴格重要生態(tài)空間保護。加快構(gòu)建以自然保護地為基本骨架和重要節(jié)點的省域生態(tài)安全格局，嚴守生態(tài)保護紅線。加強對重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護，構(gòu)建山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護體系。強化河湖生態(tài)空間管控，對重要水域?qū)嵭刑貏e保護。強化海洋生態(tài)空間管控，嚴格落實國家圍填海管控政策。到2025年，全省基本水面率保持在5.66％以上，大陸自然岸線保有率不低于35％，海島自然岸線保有率不低于78％。

 

（二）增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展“藍色海灣”整治行動。大力發(fā)展海洋“藍碳”，有序發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖。加強自然濕地修復(fù)和綜合整治。開展耕地質(zhì)量提升行動，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。完善城市綠色系統(tǒng)，科學(xué)合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。到2025年，全省森林覆蓋率達到61.5％，建成林業(yè)增匯試點縣10個、林業(yè)碳匯先行基地10萬畝，濕地保護率達到55％以上。

 

（三）提升生物多樣性保護水平。開展生物多樣性本底調(diào)查和評估。全面加強自然保護地建設(shè)，推進設(shè)立錢江源—百山祖國家公園。建立健全八大水系和近岸海域禁漁休漁制度，加大珍稀瀕危野生動植物保護搶救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種和重大農(nóng)林業(yè)有害物種防控。到2025年，完成所有自然保護地的整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)，自然保護地陸域部分占陸域國土面積9.8％以上、海域部分占管轄海域面積9％以上，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到88％以上。

 

（四）加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管。用好第三次全國國土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。加強重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)深入實施“綠盾”自然保護地強化督查專項行動。深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

 

（五）強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。加強重金屬污染防控，開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。推進流域及地方環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。完善核設(shè)施周圍監(jiān)督性監(jiān)測預(yù)警體系，加強電磁輻射污染防治，確保廢舊放射源安全收貯率100％。加強氣候變化監(jiān)測評估、氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。到2025年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降4％。

 

八、全面深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

 

（一）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。推動出臺浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例，推動固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射環(huán)境管理、綠色低碳轉(zhuǎn)型促進等地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量基準(zhǔn)，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進環(huán)境信息依法披露制度改革。

 

（二）深化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度改革。強化“三線一單”在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，“一張圖”實現(xiàn)全域精細化分區(qū)管控。試點開展政策環(huán)評，完善規(guī)劃環(huán)評制度，推進建設(shè)項目“多評集成”。將碳排放控制逐步融入“三線一單”和重點行業(yè)環(huán)評體系。推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴面，推行環(huán)評審批“零跑”服務(wù)。

 

（三）推動問題發(fā)現(xiàn)機制落地實施。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，推進部門監(jiān)管信息共享，形成環(huán)境污染問題“發(fā)現(xiàn)—移交—處置”閉環(huán)管理制度。加強環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)工作與生態(tài)環(huán)境保護督察、明察暗訪、執(zhí)法檢查等工作的協(xié)同銜接。建立問題整改反饋機制。實行環(huán)境污染問題清單化管理制度，建立省市縣三級突出問題清單，重大問題實行銷號制度。

 

（四）提升現(xiàn)代化監(jiān)測監(jiān)管能力。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。建立環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源及聯(lián)動執(zhí)法機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建天地海一體化的監(jiān)測體系。

 

（五）加大生態(tài)環(huán)境資金投入和科技創(chuàng)新。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)相匹配。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。加快生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，培育和壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，組織開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。

 

九、加強組織實施

 

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善省負總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機制。強化市縣生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成條抓塊統(tǒng)、一體推進的工作合力，確保有場所、有人員、有經(jīng)費。研究制定強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任有關(guān)措施。

 

（二）強化責(zé)任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，細化實化污染防治攻堅戰(zhàn)政策措施，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。

 

（三）強化監(jiān)督考核。壓實地方黨政主體責(zé)任，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為重點，納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。繼續(xù)開展深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)。

 

（四）強化宣傳引導(dǎo)。積極爭取設(shè)立習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心浙江實踐基地。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，深化省級生態(tài)文明教育基地建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。

 

（五）強化隊伍建設(shè)。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，納入行政執(zhí)法類公務(wù)員管理范圍，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

 

來源：浙江發(fā)布