溫室氣體排放環(huán)境影響評價典型案例⑥：坦桑尼亞油氣開發(fā)計劃的戰(zhàn)略環(huán)評案例

2021年7月以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》等文件，推動全國多個省、自治區(qū)、直轄市開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點工作。目前，溫室氣體管控納入環(huán)評試點工作取得初步成果。這項工作正處于創(chuàng)新探索階段，急需基于已有的實踐廣泛交流借鑒。為此，現(xiàn)特以國內(nèi)外“溫室氣體排放環(huán)境影響評價典型案例”為主題陸續(xù)發(fā)布，供交流借鑒。

 

一、基本情況

 

 

近年來，坦桑尼亞在其海岸外發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的天然氣資源，其儲量估計為57萬億立方尺。在油氣開發(fā)為該國帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時，也會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞以及溫室氣體排放等各類問題，為此，坦桑尼亞政府在世界銀行的資助下開展了針對油氣開發(fā)計劃的戰(zhàn)略環(huán)評。該戰(zhàn)略環(huán)評工作于2018年完成，嘗試將氣候變化及低碳發(fā)展等作為其評價內(nèi)容的一部分，為確保石油和天然氣資源的可持續(xù)發(fā)展提供建議，推動相關(guān)議題納入油氣開發(fā)有關(guān)決策中，是坦桑尼亞戰(zhàn)略環(huán)評實踐的典型案例。

 

二、評價內(nèi)容

 

按照世界銀行環(huán)境和社會框架，作為環(huán)境和社會評價的一部分，其資助項目應(yīng)開展溫室氣體排放量評估。坦桑尼亞案例在世界銀行框架要求下，一是分析了氣候變化與石油天然氣行業(yè)的相關(guān)性，并考慮了減少天然氣開發(fā)、增加生物質(zhì)能和水利發(fā)電可能導(dǎo)致的森林砍伐增多及水資源不足等問題；二是詳細(xì)概述了油氣開發(fā)不同階段以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞及溫室氣體排放的影響；三是開展了廣泛的利益相關(guān)方研討，形成對現(xiàn)有計劃中涉及低碳發(fā)展問題的共識，明確了預(yù)防或解決這些問題的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的優(yōu)先排序，優(yōu)化了政府部門在后續(xù)油氣開發(fā)方面的決策內(nèi)容。從評價效果來看，通過戰(zhàn)略環(huán)評將低碳發(fā)展議題納入到了政府關(guān)于油氣開發(fā)計劃的決策中，從源頭上預(yù)防或緩解了坦桑尼亞油氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境及溫室氣體排放的影響。與此同時，推動了政府部門、民間社會組織、公眾居民和油氣公司等主要利益相關(guān)方之間的聯(lián)系，形成了良好的溝通機(jī)制，提升了對戰(zhàn)略環(huán)評的認(rèn)識和公眾參與程度。

 

三、經(jīng)驗總結(jié)

 

坦桑尼亞油氣開發(fā)計劃的戰(zhàn)略環(huán)評是將低碳發(fā)展內(nèi)容納入到戰(zhàn)略環(huán)評研究的發(fā)展中國家案例，為其他國家提供了經(jīng)驗和借鑒。一方面，該項工作是在政府層面高位推動的，作為《巴黎協(xié)定》的簽署國，坦桑尼亞政府承諾在2030年前通過國家自主貢獻(xiàn)強(qiáng)化低碳發(fā)展水平，有意將低碳發(fā)展戰(zhàn)略納入到其各項發(fā)展規(guī)劃中，2021年發(fā)布的《國家氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略》也明確了建立國家氣候政策框架；另一方面，坦桑尼亞有一個相對完善的戰(zhàn)略環(huán)評體系，有專門的法律法規(guī)要求、指導(dǎo)方針和國家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中2004年頒布的《環(huán)境管理法》明確要求制定石油和天然氣相關(guān)計劃需要開展戰(zhàn)略環(huán)評，而2008年頒布的戰(zhàn)略環(huán)評規(guī)章和2017年出臺的戰(zhàn)略環(huán)評國家指南都要求在開展戰(zhàn)略環(huán)評時需要考慮氣候因素，同時副總統(tǒng)辦公室下屬的環(huán)境和聯(lián)邦事務(wù)部對開展戰(zhàn)略環(huán)評工作提供了監(jiān)督。