低碳節(jié)約法

　　案由：關(guān)于低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)立法的提案 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　提案人：彭磷基

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　　審查意見：建議國務(wù)院交由國家發(fā)改委會(huì)同國管局、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建議部辦理

　　主題詞：節(jié)約 經(jīng)濟(jì)

　　低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。國家明確要求按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)我國處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的潛力很大的國情，2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資源的高效和節(jié)約使用，規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施，對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材進(jìn)行了全面的引導(dǎo)和規(guī)范。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　雖然國家已經(jīng)從低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的能源角度進(jìn)行了一些單項(xiàng)立法，但由于各法的約束力不強(qiáng)，加之與百姓的關(guān)聯(lián)性小，因而這些立法均未發(fā)揮應(yīng)有功能。發(fā)展低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)目前還停留在政策宣傳層面上，基本沒有法律約束力，到處可見農(nóng)村土地?zé)o止境的開發(fā)、城市建設(shè)重復(fù)拆遷施工、企業(yè)生產(chǎn)供過于求、國人過度消費(fèi)等現(xiàn)象，有限的資源正遭受嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，真正要將發(fā)展低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為百姓對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)就需要在立法層面上加大力度。經(jīng)濟(jì)立法所追求的是效率優(yōu)先，兼顧公平的價(jià)值取向，這與發(fā)展低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)具有正向相關(guān)性，因此發(fā)展低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)迫切需要制訂一部與各行各業(yè)及人民生活息息相關(guān)的《低碳節(jié)約法》。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　為此建議： 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　一、通過制定《低碳節(jié)約法》彌補(bǔ)我國現(xiàn)有法律制度的缺陷。現(xiàn)行《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律內(nèi)容絕大多數(shù)都是規(guī)定政府在資源利用方面對(duì)企業(yè)、個(gè)人的管理權(quán)限和管理手段，強(qiáng)調(diào)將低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)簡化為政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人的資源利用行為的監(jiān)督和管理。未來的低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)更多地賦予企業(yè)和個(gè)人以主動(dòng)權(quán)，使政府從單一的管理者身兼所有者、管理者、服務(wù)者、被監(jiān)督者等多重角色。同時(shí)借鑒其他發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法以廢物的再生利用為重點(diǎn)的既有經(jīng)驗(yàn)，完善我國相關(guān)制度。如1988年我國修訂的《關(guān)于節(jié)約使用、合理利用木材和采用木材代用品的若干規(guī)定》旨在努力提高木材合理利用和綜合利用水平，大力節(jié)約使用木材，積極推廣代用品，而未對(duì)木材產(chǎn)品回收再利用作出規(guī)定。與此相比，目前日本造紙業(yè)使用的木質(zhì)原料很多是回收使用中國的一次性木筷，而很少采伐本土林木，而我國造紙業(yè)還停留在大肆采伐森林階段。

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　　二、通過制定《低碳節(jié)約法》，規(guī)范資源循環(huán)利用、廢棄回收處置及碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測等重點(diǎn)內(nèi)容。如在家電消費(fèi)領(lǐng)域，國家對(duì)電器產(chǎn)品廢棄物的處置沒有實(shí)行嚴(yán)格登記制度，即使出臺(tái)了以舊換新補(bǔ)貼政策，其在低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)方面也無法律約束力，新立法應(yīng)著重于強(qiáng)制性，對(duì)舊家電沒有進(jìn)行報(bào)廢處置的可限制購買或只能通過高價(jià)購買同類產(chǎn)品；在建筑領(lǐng)域，建筑物未達(dá)設(shè)計(jì)使用年限的不得拆除；在土地管理方面，土地利用嚴(yán)格按照國家規(guī)劃實(shí)施；在制造企業(yè)，碳排放不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的必須關(guān)閉等，通過各種制度設(shè)計(jì)最終將生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)全部納入低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)軌道。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　三、通過制定《低碳節(jié)約法》，完善我國發(fā)展低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施。低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可以向國家爭取銷售環(huán)節(jié)增值稅的即征即退政策，有利于降低節(jié)能、清潔能源產(chǎn)品及產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備的增值稅稅率；對(duì)于新建節(jié)能、清潔能源生產(chǎn)企業(yè)，可在企業(yè)籌資階段，給予借款合同、技術(shù)合同的印花稅稅收優(yōu)惠；對(duì)低碳金融所得給予營業(yè)稅稅收優(yōu)惠；在企業(yè)建房、購房階段，給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅及契稅優(yōu)惠；對(duì)節(jié)能、清潔能源產(chǎn)品企業(yè)的再投資給予退稅等優(yōu)惠。甚至對(duì)于消費(fèi)環(huán)節(jié)的消費(fèi)者也可以借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，將其納入低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的范圍。同時(shí)建立綠色基金、綠色金融債券的資本市場融資機(jī)制，完善綠色信貸的經(jīng)營運(yùn)行體制，構(gòu)建碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場等等。

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　　四、通過制定《低碳節(jié)約法》，明確要求建立低碳節(jié)約型政府。目前政府一方面限制和取締違法建設(shè)，但自身又經(jīng)常隨意調(diào)整規(guī)劃，大規(guī)模征地拆遷或重復(fù)建設(shè)；政府采購對(duì)汽車排量出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)限制，但未對(duì)汽車采購數(shù)量進(jìn)行限制；每年“兩會(huì)”大量花費(fèi)支出等都不符合低碳經(jīng)濟(jì)要求，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)從建立低碳節(jié)約型政府入手，發(fā)揮政府主導(dǎo)、示范作用。國家機(jī)關(guān)工作人員也應(yīng)積極當(dāng)好“厲行節(jié)約、低碳生活”的表率者，倡導(dǎo)充分運(yùn)用辦公自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，選用節(jié)能電器，適度使用空調(diào)（夏季低于26℃時(shí)應(yīng)關(guān)閉）；在公務(wù)接待和差旅管理方面，減少陪同人員，嚴(yán)格執(zhí)行出差、開會(huì)、培訓(xùn)定點(diǎn)等管理制度。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

　　五、通過制定《低碳節(jié)約法》，指引國人樹立低碳節(jié)約的生活觀念。低碳生活既是一種生活方式，也是一種生活態(tài)度，更是一種保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)地球的義務(wù)和責(zé)任。國人應(yīng)“厲行節(jié)約、低碳生活”，從節(jié)約“一滴水、一度電、一張紙”做起，逐步培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，拒絕物質(zhì)至上的消費(fèi)文化，選擇文明健康的生活方式，努力養(yǎng)成良好的生活、消費(fèi)習(xí)慣。

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