發(fā)揮監(jiān)測基礎作用推動企業(yè)信用體系建設

針對污染物排放狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)是企業(yè)守法生產(chǎn)的最直接依據(jù)，也是企業(yè)環(huán)境信用評價的基石。環(huán)境監(jiān)測是反映企業(yè)環(huán)境信用評價狀況的重要來源。不掌握企業(yè)真實的環(huán)境監(jiān)測信息，環(huán)境信用體系就很難有效推進。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等30個部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。這是環(huán)保領(lǐng)域貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建立和完善失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會誠信建設的一項重大舉措。這個備忘錄以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點，通過構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，提高企業(yè)環(huán)保自律、誠信意識，營造良好的環(huán)境守法氛圍。

環(huán)境信用體系的構(gòu)建有利于提高企業(yè)的環(huán)保自律和誠信意識，督促企業(yè)主動履行環(huán)保法定義務和社會責任，并相應降低監(jiān)管成本。近年來，我國對構(gòu)建環(huán)境信用體系十分重視。早在2013年12月，環(huán)境保護部就聯(lián)合國家發(fā)改委等4部門印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《評價辦法》），為環(huán)境信用體系提供了評價技術(shù)。2015年12月，環(huán)境保護部再次聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地方加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，促進有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒的機制。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

環(huán)境監(jiān)測是反映企業(yè)環(huán)境信用評價狀況的重要來源。按照《評價辦法》，企業(yè)環(huán)境信用評價應當以環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責的其他活動獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息為基礎?？梢哉f，針對污染物排放狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)是企業(yè)守法生產(chǎn)的最直接依據(jù)，也是企業(yè)環(huán)境信用評價的基石。不掌握企業(yè)真實的環(huán)境監(jiān)測信息，環(huán)境信用體系就很難有效推進。

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為此，當前要積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的基礎作用，以環(huán)境監(jiān)測工作推動企業(yè)環(huán)境信用體系的扎實構(gòu)建。

首先，企業(yè)自行監(jiān)測要常態(tài)化、規(guī)范化。要保障環(huán)境安全，企業(yè)一方面要精心運行污染治理設施；另一方面，要按照技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，用數(shù)據(jù)確保污染物排放符合環(huán)境管理的要求。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)如果不全面、不完整，就根本無法判斷這家企業(yè)的環(huán)境安全性，當然這家企業(yè)也沒有環(huán)境信用可言。這就要求企業(yè)科學確定自行監(jiān)測的指標選取、監(jiān)測頻次，規(guī)范選擇監(jiān)測設備，常態(tài)化開展自行監(jiān)測，積極、全面地公開監(jiān)測信息等。

其次，加強對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測。要抓住重點。將污染物排放量大的規(guī)模企業(yè)、重污染行業(yè)企業(yè)、使用有毒有害原料或生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)等環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)等重點污染源，優(yōu)先納入環(huán)境信用評價的監(jiān)督性監(jiān)測范圍，以保障環(huán)境的基本安全。要抓住難點。突出對實施生活污水、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、重金屬污染治理等的第三方專業(yè)治理機構(gòu)運行維護設施開展監(jiān)督性監(jiān)測。受委托的第三方專業(yè)環(huán)境污染治理機構(gòu)通常具有較強的環(huán)保專業(yè)技能，而如果其存在環(huán)境違法行為，必然也更為隱蔽，因此要有針對性地開展監(jiān)督性監(jiān)測。要抓住疑點。加強對公眾較為敏感、有疑慮的企業(yè)，尤其是垃圾焚燒廠等敏感鄰避設施的監(jiān)督性監(jiān)測，以回應公眾關(guān)切，促進這類企業(yè)的健康發(fā)展。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

第三，開展差異化的監(jiān)測管理。因企施測、采取有差異的監(jiān)測方案，是對環(huán)境信用評價結(jié)果的科學運用，體現(xiàn)出獎懲分明的原則。對環(huán)境誠信企業(yè)、環(huán)境良好企業(yè)、環(huán)境警示企業(yè)和環(huán)境不良企業(yè)，或者綠色、藍色、黃色、紅色等企業(yè)，要制定有區(qū)別的監(jiān)測管理措施。綠色企業(yè)可適當降低其監(jiān)督性監(jiān)測頻次。與此同時，要重點加強對環(huán)境失信企業(yè)的監(jiān)測管理，尤其是對在監(jiān)測過程中篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的失信企業(yè)，不但要求企業(yè)增加自行監(jiān)測頻次，加強對其在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)管力度，還要提高不定期監(jiān)督性監(jiān)測的頻次，壓縮、杜絕其監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的空間。

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第四，進一步加強環(huán)境監(jiān)測信息公開。公開是最好的防腐劑。將必要的環(huán)境信息公布于眾，吸引多元監(jiān)督力量的目光，則污染企業(yè)無處遁形。要完善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的信息化建設和管理，打造良好的環(huán)境監(jiān)測信息公開平臺。一方面，環(huán)境監(jiān)測信息公開可以為環(huán)保行政主管部門及時開展企業(yè)環(huán)境信用評價提供基礎資料，進而通過環(huán)保行政主管部門與其它相關(guān)部門的信息共享，促進開展聯(lián)合懲戒；另一方面，為社會誠信評價機構(gòu)提供信息，從而有利于建立起更加系統(tǒng)、多元的環(huán)境信用評價體系，助推我國環(huán)境信用評價體系的健康發(fā)展。

最后，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的自身信用建設。開展環(huán)境監(jiān)測是對企業(yè)排污狀況的客觀審視，監(jiān)測機構(gòu)的信用水平如何直接決定了監(jiān)測結(jié)論是否可信、企業(yè)環(huán)境信用評價是否可靠。這就要求加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的自身信用建設，建立對社會環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的信用評價制度。各級環(huán)保部門應當根據(jù)《意見》精神，開展對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的信用記錄。將弄虛作假、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴重失信的社會監(jiān)測機構(gòu)列入黑名單，并與其能否繼續(xù)提供政府購買環(huán)境監(jiān)測服務掛鉤，嚴重者需報相關(guān)部門并吊銷其監(jiān)測資質(zhì)。對信用等級高的社會監(jiān)測機構(gòu)，優(yōu)先向排污企業(yè)推薦，由其承擔企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核等監(jiān)測服務。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)也要更加重視監(jiān)測質(zhì)量管理，特別是地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，健全質(zhì)量保證體系。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

總之，只有積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的基礎性作用，以監(jiān)測推動企業(yè)環(huán)境信用體系的扎實構(gòu)建，才能真正發(fā)揮《備忘錄》的成效，為我國開展高效環(huán)境監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

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