【政策解讀】《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》

為規(guī)范企業(yè)環(huán)境信用評價工作，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合山東省實際，省環(huán)保廳于2017年3月印發(fā)實施了《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》（以下簡稱《辦法》），同時建設(shè)了《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)》，在全省行政區(qū)域內(nèi)開展企業(yè)環(huán)境信用等級評價?！掇k法》實施以來，較好地發(fā)揮了促進企業(yè)履行環(huán)境保護責(zé)任的作用，達到了鼓勵環(huán)境守信企業(yè)、懲戒環(huán)境失信企業(yè)、督促企業(yè)做好污染防治工作的目的。但隨著環(huán)境法律法規(guī)不斷修改完善，以及國家環(huán)境政策的不斷出臺，《辦法》個別地方已不適應(yīng)目前環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的需要，針對上述情況，省環(huán)保廳于2018年5月對原《辦法》進行了修訂，修訂后的《辦法》于2018年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日。2016年10月27日印發(fā)的原《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，自2018年6月30日起停止執(zhí)行。

 

《辦法》中的“企業(yè)環(huán)境信用評價”，是指環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為信息，對企業(yè)環(huán)境信用進行評價，向社會公開評價結(jié)果的環(huán)境監(jiān)督管理活動。“企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為”，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中未遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和未履行其環(huán)保責(zé)任，以及列入企業(yè)環(huán)境強制責(zé)任保險投保范圍而拒不投保、簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償合同書后拒不履行賠償義務(wù)等行為。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，是環(huán)保部門通過企業(yè)環(huán)境信用等級這一直觀的方式，向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實際表現(xiàn)，方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督；幫助銀行等市場主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考；相關(guān)部門、工會和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，共同構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制，解決環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的問題。

 

《辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有納入環(huán)境管理的企業(yè)，采取環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制。當(dāng)年無記分記錄的企業(yè)為環(huán)境信用綠標(biāo)企業(yè)，以綠牌標(biāo)識；當(dāng)年有記分記錄、累計記分11分以下的企業(yè)為環(huán)境信用黃標(biāo)企業(yè)，以黃牌標(biāo)識；當(dāng)年累計記分12分以上的企業(yè)為環(huán)境信用紅標(biāo)企業(yè)，以紅牌標(biāo)識。環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為、行政處罰處理決定、整改要求與期限等信息錄入企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，按照企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為記分標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的記分。企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為整改完成并經(jīng)環(huán)保部門核實后，將企業(yè)整改信息錄入企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，核銷其相應(yīng)的記分。環(huán)保部門在官方網(wǎng)站上公開企業(yè)環(huán)境信用記分實時情況和年度評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

 

《辦法》的主要特點，一是采用負(fù)評價方式，簡單易行。企業(yè)環(huán)境信用評價采取環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制，評價指標(biāo)和程序比較簡單，與日常環(huán)境監(jiān)管工作有機結(jié)合，適用性和可操作性較強。二是采用實時評價方式，時效性強。建立企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為行政處罰處理信息錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成和顯示評價結(jié)果，減少人工操作環(huán)節(jié)，增強時效性。三是建立記分核銷機制，促進整改。對企業(yè)一般環(huán)境違法違規(guī)行為整改后，及時核銷其相應(yīng)的記分；對嚴(yán)重環(huán)境違法違規(guī)行為整改后，下年度核銷其相應(yīng)的記分；對企業(yè)當(dāng)年未完成整改的環(huán)境違法違規(guī)行為，其記分轉(zhuǎn)入下一年度記錄。