第22屆聯(lián)合國氣候變化大會11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什市舉行

第22屆聯(lián)合國氣候變化大會，將于今年11月7日至18日在摩洛哥南部旅游城市馬拉喀什舉行，預計將有來自１９６個國家和地區(qū)的超過２．５萬人參加此次會議。

本屆氣候變化大會組委會主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾在標識發(fā)布儀式上表示，應(yīng)對氣候變化能力最為薄弱的非洲國家和小島嶼國家應(yīng)在此次會議上獲得話語優(yōu)先權(quán)，摩洛哥將為此而努力。

 

本次大會看點：

 

如果一切順利的話，《巴黎協(xié)定》很有可能在今年11月摩洛哥馬拉喀什舉行的第22屆聯(lián)合國氣候變化大會前正式生效。

 

聯(lián)合國氣候大會的背景

 

1992年的里約會議，全名里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，也叫地球首腦會議，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。這次會議取得了一系列重要成果，其中一項便是通過了《氣候變化框架公約》。該公約是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會達成的，是世界上第一個應(yīng)對全球氣候變暖的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。簡單來說，以后召開的氣候變化大會談?wù)摰臍夂騿栴}，都是以這個公約為基礎(chǔ)的，而且該公約具有法律效力。該公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個締約方。

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1995年，第一次締約方大會在德國柏林舉行，之后締約方每年都召開會議。
1997年，第三次締約方會議，舉辦地日本京都。會議通過《京都議定書》。
2001年10月， 第七次締約方會議，舉辦地摩洛哥馬拉喀什。會議通過《馬拉喀什協(xié)定》。
2005年，第11次締約方會議，舉辦地加拿大蒙特利爾，會議通過《蒙特利爾路線圖》。
2007年，第13次締約方會議，舉辦地印度尼西亞巴厘島，會議通過《巴厘島路線圖》。
2009年，哥本哈根會議成果寥寥，最后只達成了無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。

 

2011年，第17次締約方會議，舉辦地南非德班，會議就第二承諾期存續(xù)問題達成一致。與會方同意延長5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效），就實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金達成一致。大會同時決定建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，即“德班平臺”，在2015年前負責制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。

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2012年，第18次締約方會議，舉辦地卡塔爾多哈，會議通過了對《京都議定書》的《多哈修正》，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達成一致。大會還通過了有關(guān)長期氣候資金、聯(lián)合國《氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補償機制等方面的多項決議。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加第二承諾期。

按照氣候談判的計劃，巴黎氣候大會是繼2009年后又一重要時間節(jié)點，將完成2020年后國際氣候機制的談判，制定出一份新的全球氣候協(xié)議，以確保強有力的全球減排行動。因此，巴黎大會也是近幾年來最為重要的一次。

 

與6年前相比，最大的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強制減排已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代。目前，全球已經(jīng)有160個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻”文件，這些國家碳排放量達到全球排放量的90%。此舉讓各國在減排承諾方面握有自主權(quán)和靈活性，談判壓力驟然減小。其次，大國合作意愿更為強烈。中國與美國、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項雙邊聲明，提前化解了此前糾纏談判進展的諸多分歧。中美之間還總結(jié)了2009年哥本哈根大會上公開爭論影響談判氣氛的教訓，通過雙邊對話增加理解，避免在談判場合相互指責。再者，氣候科學認知更深入。聯(lián)合國在2013—2014年發(fā)布了第五次氣候變化科學評估報告，對全球變暖受到人類活動影響的可能性由上次報告的“非常高”（概率在90%以上）調(diào)高至“極高”（概率在95%以上）。

最后，主辦國和國際社會都在思考哥本哈根的教訓，對談判的期望值更趨理性務(wù)實。