節(jié)能環(huán)保:合同能源管理與PPP模式

文章來(lái)源:能源觀察2015-06-17 10:37

日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。其中取消非行政許可審批事項(xiàng)包括依據(jù)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建(2010)249號(hào))文件,由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審批的合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金審批。同時(shí)期,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議中,部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,推廣政府和社會(huì)資本合作模式”,匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,多年來(lái)合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn),而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),未來(lái)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)作模式格局是否將發(fā)生變化?是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代?小編特對(duì)這兩種火熱的模式進(jìn)行整理和梳理,與君共同學(xué)習(xí)和探討。 本`文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

合同能源管理(Energy Management Contract,簡(jiǎn)稱EMC),是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation,ESCo)通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù),并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。這一過(guò)程簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),節(jié)能服務(wù)公司為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷,計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源;通過(guò)利用資金、設(shè)備和技術(shù),為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造,安裝調(diào)試;提供系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn),建立長(zhǎng)效的節(jié)能機(jī)制。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

目前,全球已有80多個(gè)國(guó)家通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機(jī)制及對(duì)電力需求方的有效管理等方式來(lái)幫助用戶提升電能使用效率,在美國(guó),ESCo發(fā)展為一種新興節(jié)能產(chǎn)業(yè),每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

合同能源管理(EMC)在中國(guó)起步較晚,1997年才進(jìn)入中國(guó),相關(guān)部門(mén)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世界銀行(WB)/全球環(huán)境基金(GEF)中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,第一次引入合同能源管理機(jī)制,并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司,拉開(kāi)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。此后,國(guó)家大力推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施,國(guó)務(wù)院多次下發(fā)通知培育、鼓勵(lì)、支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并將該模式于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中予以推廣。

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2010年4月,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào)),提出要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義。同年6月,財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2010]249號(hào)),提出中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并在當(dāng)年,中央財(cái)政安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。而近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,終結(jié)了合同能源管理的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)歷史。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

截至目前,國(guó)家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量為超過(guò)3000家,而從事節(jié)能技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量總數(shù)突破4000家,年節(jié)能超過(guò)1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近幾年來(lái),盡管合同能源管理為全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,比如對(duì)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度的過(guò)度依賴問(wèn)題等,但這種機(jī)制在服務(wù)靈活性等方面仍具備突出的優(yōu)勢(shì)。小編認(rèn)為,此次財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度的終結(jié),必將對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資能力提出更高要求,整個(gè)行業(yè)或?qū)⒚媾R進(jìn)一步洗牌的可能性,企業(yè)節(jié)能服務(wù)的核心能力將愈顯重要。但其地位能否將被蜂擁而起的PPP模式所替代,卻值得進(jìn)一步分析和檢驗(yàn)。

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