完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察系列解讀之四:提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作效能 專家:需重視系統(tǒng)性

文章來源:人民網(wǎng)王紹紹2023-02-11 20:13

近日,工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》(以下簡稱《辦法》)明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察主體、監(jiān)察程序等,旨在規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察,促進企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率,為地方開展監(jiān)察工作提供了行動依據(jù)和遵循。
 
重慶市能源利用監(jiān)測中心主任劉學來在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時介紹,開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和的有效途徑,《辦法》以強制性節(jié)能標準為依據(jù),通過對工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產(chǎn)品能耗、工序及設(shè)備能源利用效率進行監(jiān)督檢查,查找其能源管理的薄弱環(huán)節(jié),推動企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗,從源頭減少二氧化碳排放,積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。
 
突出重點用能企業(yè)監(jiān)管
 
劉學來認為,加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措之一,是加快先進適用綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。而工業(yè)節(jié)能監(jiān)察正是加快高效節(jié)能技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品推廣應(yīng)用的有效手段,可有力推動企業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準,實施節(jié)能降碳改造,倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
 
劉學來表示,相比于2016年的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》(工業(yè)和信息化部部令第33號),《辦法》堅持問題導向,對節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容調(diào)整補充為8項,重在夯實企業(yè)能源計量管理、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析、建立節(jié)能目標責任制、節(jié)能宣傳教育和崗位技術(shù)培訓等基礎(chǔ)性節(jié)能管理工作。
 
除了對于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基本內(nèi)容進行了明確規(guī)范,《辦法》著重強調(diào)了對重點用能企業(yè)的關(guān)注。相比于其他企業(yè),監(jiān)察人員將年度工業(yè)節(jié)能目標情況、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負責人聘任、培訓制度情況、執(zhí)行能源利用狀況報告制度情況、建立和實施能源管理體系情況、測量管理體系情況、開展能源計量審查情況等納入更為嚴格的考察范圍。
 
“《辦法》對工業(yè)用能主體提出了系統(tǒng)性、全面性、更嚴格的節(jié)能要求,繼續(xù)加大重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管,明確對其實行“8+6”節(jié)能監(jiān)管模式。”劉學來表示,《辦法》明確提出加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作,建立節(jié)能監(jiān)察機制,突出聚焦重點行業(yè)、抓好重點企業(yè)、重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管,對完成“十四五”工業(yè)節(jié)能目標具有重要的促進作用。
 
創(chuàng)新提升節(jié)能監(jiān)察效能
 
本次出臺在創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式提出更為體系化的規(guī)范?!掇k法》規(guī)定,工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。在確認工業(yè)節(jié)能監(jiān)察采取現(xiàn)場監(jiān)察或者書面監(jiān)察方式的同時,鼓勵采用信息化手段開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。在具體的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容中,也著重強調(diào)關(guān)注計量管理和統(tǒng)計分析測量等方式方法,在企業(yè)節(jié)能工作中的運用情況。
 
節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)或?qū)⒊蔀楣?jié)能監(jiān)察工作能力提升的重要部分,對于企業(yè)本身也受益匪淺。劉學來表示,監(jiān)察方式的拓展和創(chuàng)新,例如鼓勵有條件的地方采用信息化手段開展監(jiān)察,以及允許聘請第三方機構(gòu)或者專家提供技術(shù)支持,可有效提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能、減輕企業(yè)負擔。
 
對此,他進一步分享了重慶經(jīng)驗。目前,重慶利用現(xiàn)有重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺,拓展實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)上全流程操作、歷史監(jiān)察情況與企業(yè)用能情況在線查詢、行業(yè)能效水平統(tǒng)計分析、執(zhí)法人員和重點用能企業(yè)能源管理崗位在線管理等功能,實現(xiàn)市區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享,推動工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作邁上新臺階。未來,將綜合運用好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務(wù)、節(jié)能技術(shù)推廣等手段,積極推動工業(yè)節(jié)能和能效提升,促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 
保護被監(jiān)察企業(yè)權(quán)益
 
《辦法》不僅關(guān)注對于節(jié)能目標達成的結(jié)果導向,更看重對于受監(jiān)察對象的保護措施。劉學來表示,《辦法》強調(diào)了應(yīng)當實施現(xiàn)場監(jiān)察的內(nèi)容和現(xiàn)場監(jiān)察可采取的措施和對同一年度內(nèi)同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項不得重復(fù)監(jiān)察原則,以及及在實施節(jié)能監(jiān)察過程中,應(yīng)當維護被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序。例如,不得泄露被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密,不得利用職務(wù)之便非法謀取利益、不得實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費等。
 
規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為反映著對于提升監(jiān)察能力的重視,更是保證工業(yè)節(jié)能監(jiān)察權(quán)威的重要組成部分。對此,劉學來介紹,《辦法》從個人層面上,注重提高節(jié)能監(jiān)察隊伍人員的專業(yè)能力,從根本上提高監(jiān)察部門人員的素質(zhì)情況。同時,在部門層面,要求工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當加強部門聯(lián)動,統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。
 
此外,劉學來還表示,《辦法》不僅考慮了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基礎(chǔ)能力提升,更細化規(guī)范了具體的監(jiān)察行為,重視在正式監(jiān)察程序流程中的嚴格規(guī)范執(zhí)行。明確了在現(xiàn)場監(jiān)察過程中可以采用的5項措施,以及對于現(xiàn)場和書面監(jiān)察的具體要求,并將通過文字、錄像等形式全過程記錄相關(guān)人員行為,明確違規(guī)監(jiān)察行為的懲罰措施。
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