關(guān)于云南省碳減排問題的對(duì)策建議

近年來(lái)，全球氣候變暖問題倍受關(guān)注。氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體猛增，碳排放過量被認(rèn)為是全球氣候變暖的重要原因，從長(zhǎng)期來(lái)看，全球氣候持續(xù)變暖，對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅,將直接影響到地球生物存在，威脅到人類的生存和發(fā)展。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深度依賴化石能源，是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是全球最大的碳排放國(guó)，國(guó)民生產(chǎn)活動(dòng)高耗能、低效率的問題突出，急需解決。

 

一、云南碳減排存在的問題

 

（一）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，云南單位GDP能耗較高，節(jié)能減排壓力較大。云南省高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較高，如昆明鋼鐵、云南錫業(yè)、云南銅業(yè)等資源依賴型高能耗企業(yè)相對(duì)集中。目前，云南依賴資源消耗發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面還沒有改變，對(duì)于建設(shè)全國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的云南省來(lái)講，其所面臨的減排壓力也將更大。作為全國(guó)自然資源種類最為齊全且儲(chǔ)量相對(duì)豐富的省份之一，礦物開采、加工活動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)都是云南二氧化碳排放的主要來(lái)源，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的依賴不斷加深，金屬、稀土等原料作為支撐科技發(fā)展的要素，其需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，因此云南省礦物開采、加工活動(dòng)對(duì)國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用短期內(nèi)難以被取代，由此產(chǎn)生的二氧化碳排放難以完全避免。

 

（二）云南企業(yè)現(xiàn)階段碳交易市場(chǎng)參與度較低?，F(xiàn)階段，碳交易市場(chǎng)企業(yè)僅限于電力行業(yè)，根據(jù)篩選條件：一是已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)不納入；二是僅擁有暫不納入配額管理的機(jī)組的重點(diǎn)排放單位不納入。就目前碳交易限于發(fā)電行業(yè)的企業(yè)來(lái)說，云南企業(yè)的參與度受限。

 

二、對(duì)策建議

 

（一）各級(jí)政府及相關(guān)部門科學(xué)布局，落實(shí)云南爭(zhēng)創(chuàng)碳達(dá)峰碳中和示范省的各項(xiàng)措施。一是壓實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，繼續(xù)強(qiáng)化碳排放硬約束。圍繞國(guó)家下達(dá)云南省的碳排放總量控制目標(biāo)，綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源消費(fèi)總量（增量）、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度下降等目標(biāo)，測(cè)算出云南省不同行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，研究確定全省碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)排放碳前十的企業(yè)制定一企一策。二是發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息化委等相關(guān)部門聯(lián)合建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定綜合減排方案，完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從財(cái)政、稅收、貨幣政策等方面給予優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)碳減排積極性。三是實(shí)行名單制管理。結(jié)合2021年云南省碳減排重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)公布需重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)電、水電、光伏企業(yè)和綠色發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)名錄，有針對(duì)性地解決發(fā)展過程中需解決的問題。四是全面落實(shí)2021年3月云南省人民政府印發(fā)的《云南省落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》提出當(dāng)年的工作目標(biāo)：儲(chǔ)備一定數(shù)量的碳排放配額、挖掘一批潛在的碳交易項(xiàng)目、建立一套可行的儲(chǔ)備制度、培養(yǎng)一支扎實(shí)的碳交易技術(shù)隊(duì)伍，初步形成符合云南省實(shí)際的中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備體系，有效推動(dòng)和積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

 

（二）動(dòng)員企業(yè)及相關(guān)單位積極參與，抓住重點(diǎn)行業(yè)，努力提升碳減排技術(shù)。一是企業(yè)及相關(guān)單位要提高綠色發(fā)展意識(shí)，充分了解碳減排對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，重視綠色發(fā)展政策的宣傳，普遍參與碳減排行動(dòng)。二是云南實(shí)施碳減排，要針對(duì)火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)排放企業(yè)，積極配合相關(guān)部門開展碳賬戶監(jiān)測(cè)。三是在有條件地的情況下，通過設(shè)備改造升級(jí)逐步減少能量損失，運(yùn)用碳捕集及封存技術(shù)(CCS)對(duì)排放到空氣中的二氧化碳進(jìn)行分離輸送以及地質(zhì)封存等過程達(dá)到對(duì)二氧化碳長(zhǎng)期處置。

 

（三）金融部門大力推動(dòng)綠色金融，積極支持低碳減排。一是2021年二季度末, 全國(guó)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款余額13.92

 

萬(wàn)億元,同比增速26.5%；而云南省綠色貸款余額3616.97億元,同比僅增長(zhǎng)11.94%，未及全國(guó)增速一半。云南的綠色信貸在綠色融資規(guī)模中占80.04%,綠色債券569億元,占比12.59%。因此，建議未啟動(dòng)綠色信貸業(yè)務(wù)的地方法人金融機(jī)構(gòu)逐步開展業(yè)務(wù)，并加大對(duì)云南省風(fēng)電、光伏重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。二是融入積極推動(dòng)碳減排工具落地，在碳交易機(jī)制下，碳資產(chǎn)具有明確的市場(chǎng)價(jià)值，充分發(fā)揮碳資產(chǎn)作為抵質(zhì)押物用于增信的金融屬性。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新抵質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保、再融資等融資類產(chǎn)品，以幫助履約企業(yè)拓寬融資渠道。四是人民銀行向符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則支持綠色低碳發(fā)展。五是將綠色發(fā)展理念融入疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，如新增投資盡可能向綠色項(xiàng)目?jī)A斜，在救助計(jì)劃中附帶“減排提效”條件等。

 

（四）鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)參與碳排放交易,提升碳金融市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)威性和交易效率。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易已正式啟動(dòng)，根據(jù)運(yùn)行情況，今后要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)更多相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司參與市場(chǎng)交易、創(chuàng)新產(chǎn)品工具。探索建立碳金融行業(yè)自律機(jī)制。培育中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展融資類、投資類、保障類、信息咨詢服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)與碳金融深度融合，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能投顧等先進(jìn)技術(shù)在客戶篩選、投資決策、交易定價(jià)、投/貸后管理、信息披露、投資者教育等方面提供更多支持。

 

（五）完善碳排放相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。建議在法律層面明確碳排放權(quán)的屬性。建議在《民法典》執(zhí)行過程中，對(duì)包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及可否出質(zhì)等進(jìn)一步予以明確。在部門規(guī)章層面，建議制定碳金融市場(chǎng)監(jiān)管和交易管理政策，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、交易制度、法律責(zé)任、激勵(lì)約束機(jī)制、會(huì)計(jì)及稅收處理等相關(guān)內(nèi)容。