行動(dòng)計(jì)劃為提高建筑能效開(kāi)辟新的道路

自1995年起，中央政府開(kāi)始把建筑能效納入五年規(guī)劃。自2000年以來(lái)，地方政府也紛紛效仿，許多城市都發(fā)布了《建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》。事實(shí)上，在中國(guó)，越來(lái)越多的城市開(kāi)始將建筑能效行動(dòng)計(jì)劃納入其五年規(guī)劃。

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五年規(guī)劃已經(jīng)成為中國(guó)城市優(yōu)先發(fā)展建筑能效的重要機(jī)會(huì)，但是行動(dòng)計(jì)劃的應(yīng)用不僅限于中國(guó)城市。中國(guó)以及其他國(guó)家應(yīng)該有更多的城市采取五年規(guī)劃或其他類型的行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)提高建筑能效。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

深圳的成功體現(xiàn)了行動(dòng)計(jì)劃的價(jià)值

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對(duì)于許多城市來(lái)說(shuō)，缺乏清晰的路線圖是實(shí)現(xiàn)建筑能效目標(biāo)的主要障礙。中國(guó)城市的五年規(guī)劃在填補(bǔ)空白中扮演了十分重要的角色。五年規(guī)劃中詳細(xì)的建筑能效行動(dòng)計(jì)劃為各政府機(jī)構(gòu)闡明了政策方向和崗位職責(zé)。這也有助將能效目標(biāo)分解成多項(xiàng)任務(wù)以便于追蹤單項(xiàng)成果。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

例如，深圳，作為世界發(fā)展最快的超大城市之一，近期發(fā)布了《深圳市建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）（征求意見(jiàn)稿）》。該文件概括了過(guò)去五年內(nèi)所獲得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)這份初步報(bào)告，深圳已經(jīng)完成其上一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：五年內(nèi)節(jié)約480萬(wàn)公噸標(biāo)準(zhǔn)煤（tce）當(dāng)量的能源，新建筑強(qiáng)制性100%能效達(dá)標(biāo)，以及對(duì)830萬(wàn)平方米的現(xiàn)存建筑進(jìn)行翻新改造。雖然這些數(shù)據(jù)背后還有進(jìn)步空間，但是這些成果仍然非常顯著。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

摘自《2016-2020建筑能效行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）

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然而，諸如透明度和政策執(zhí)行力度等的挑戰(zhàn)依然存在。深圳市也采取了包括擴(kuò)展行動(dòng)要素在內(nèi)的新建筑能效規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一些主要項(xiàng)目為：

1. 調(diào)整和加強(qiáng)現(xiàn)有強(qiáng)制性建筑能效法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能的需要和未來(lái)技術(shù)進(jìn)步，確定未來(lái)需達(dá)到的目標(biāo)值；

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2.  完善建筑碳排放權(quán)交易機(jī)制，明確交易主體，實(shí)現(xiàn)公共建筑的上線交易；

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3. 在建筑運(yùn)行和改造中大力推行合同能源管理（EMC）方式，引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。根據(jù)此創(chuàng)新模式，業(yè)主可以用節(jié)約的能耗支付能效升級(jí)。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

越來(lái)越多中國(guó)城市加入建筑能效行動(dòng) 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在上一個(gè)五年規(guī)劃期間，中國(guó)的34個(gè)省、直轄市、自治區(qū)政府中有26個(gè)已頒布地方建筑能效行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)國(guó)家層面提高建筑能效做出了巨大的努力。國(guó)家層面建筑能效的“十二五”規(guī)劃所取得的重大成就包括： 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

1. 新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到98.98%；

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2. 實(shí)施了12個(gè)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范，完成了政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與高能耗公共建筑節(jié)能改造； 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

3. 大型公共建筑每平方米的能耗下降了9.8%。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

在接下來(lái)的五年，新的行動(dòng)計(jì)劃包括了鼓勵(lì)更多地方政府采取建筑能效行動(dòng)。青島、濟(jì)南、福州、廈門(mén)和西寧等越來(lái)越多的城市都加入深圳和上海的行列，發(fā)展自己的行動(dòng)計(jì)劃。更多的地方政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中來(lái)。

行動(dòng)計(jì)劃是全球解決方案的組成部分

其他發(fā)展中國(guó)家中，少有城市采取行動(dòng)計(jì)劃改造其建筑。盡管有454個(gè)地方政府通過(guò)“全球市長(zhǎng)聯(lián)盟”鄭重承諾應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，但只有不到10%的政府真正制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃。即使是不斷增長(zhǎng)的國(guó)家層面的氣候變化行動(dòng)計(jì)劃中（如“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)方案”），也極少直接針對(duì)建筑能效問(wèn)題。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

盡管五年規(guī)劃作為中國(guó)規(guī)劃體系內(nèi)的一個(gè)政策窗口非常獨(dú)特，行動(dòng)計(jì)劃仍然可以作為世界各城市戰(zhàn)略性提高建筑能效的一種有益工具。每個(gè)城市都有自己的獨(dú)特性，提高建筑能效的機(jī)會(huì)和重點(diǎn)考慮各有不同，但地方層面清晰的路線圖對(duì)于創(chuàng)造全球性影響仍至關(guān)重要。

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作者：Sifan Liu，時(shí)任世界資源研究所羅斯可持續(xù)城市中心建筑能效研究人員

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