低碳城市試點深圳以大力推廣綠色建筑為突破口

中國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城市化進程。中國政府計劃將目前約54%的城市化率提升到發(fā)達國家70-80%的水平。這意味著在未來15年，中國將有約3億新增城市人口，相當于目前美國全國人口總和。這些新的城市居民希望在城市中增加收入，改善生活。與此同時，他們也將消耗大量能源。李克強總理說：“城鎮(zhèn)化是中國最大的經(jīng)濟增長點”。但對很多能源氣候研究者而言，城鎮(zhèn)化是中國乃至全球應(yīng)對氣候變化的最大挑戰(zhàn)之一。
 
城市的綠色低碳化一直是中國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的重要支柱之一。2010年，國家發(fā)改委分兩批確立42個低碳試點，其中36個是城市。新的發(fā)展階段，亟需深度總結(jié)這些試點在過去5年中的成績、經(jīng)驗、創(chuàng)新、教訓(xùn)，以提煉出可以指導(dǎo)所有城市低碳化的發(fā)展路徑。

 
低碳城市試點有廣泛的代表性。在選取過程中地域、經(jīng)濟模式、發(fā)展階段，以及城市特點均有所考慮。入選城市中既有東部沿海國際大都市上海，也有中西部欠發(fā)達地區(qū)如金昌這樣的資源型城市；有經(jīng)濟特區(qū)深圳，也有革命老區(qū)延安。這些城市的人均GDP、人均碳排放差異極大。經(jīng)濟發(fā)達的深圳、蘇州、廣州，2010年人均GDP都在一萬美元以上。人均GDP最低的如廣元、贛州，僅約2000美元左右。由于城市的產(chǎn)業(yè)特點和核算口徑不同，人均碳排放最高的金昌、濟源和最低的溫州、桂林等有數(shù)倍的差距。
 
中國低碳城市試點的短期目標不是絕對低碳而是相對低碳，其衡量指標和發(fā)達國家城市有很大不同。這些城市仍然處于經(jīng)濟快速增長階段，城市的溫室氣體排放總量還將在未來十年有大幅度增長。城市碳排放特征也與發(fā)達國家有很大不同。根據(jù)勞倫斯伯克利國家實驗室中國能源組估算，這些城市的工業(yè)排放仍將超過城區(qū)總排放的半數(shù)以上。交通和建筑部門的碳排放相比而言仍處于較低水平，必將隨生活水平提高而上升。

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低碳試點的示范意義正是要找到發(fā)展和“低碳化”的雙贏。因此，低碳試點目前考核的重點仍然是“碳生產(chǎn)力”或“碳強度”，（碳強度即carbon intensity, 是指單位GDP的二氧化碳排放量）碳排放總量僅僅是個參考指標。值得注意的是，將近一半的低碳城市試點的人均碳排放已經(jīng)超過歐盟國家的平均水平。如何平衡人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生活水平等諸多戰(zhàn)略目標，并將人均碳排放保持在可控范圍，應(yīng)成為下階段重要的低碳城市指標。
 
城市試點的具體工作主要從大量的研究和規(guī)劃入手。少數(shù)城市在列入試點范圍時，已經(jīng)有一定的研究基礎(chǔ)。能源基金會在2009年就開始協(xié)助蘇州做低碳經(jīng)濟研究，河北保定也是世界自然基金會低碳試點。而更多的低碳城市，是從了解溫室氣體、全球變暖等詞匯，從區(qū)分“碳”和“炭”的不同開始著手試點工作。

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目前試點城市已經(jīng)完成的研究包括溫室氣體排放清單、城市低碳發(fā)展情景研究、低碳發(fā)展政策技術(shù)路線圖等。發(fā)布的規(guī)劃類文件有《低碳試點工作方案》《低碳城市發(fā)展規(guī)劃》， 以及各種《實施方案》。某些地區(qū)還制定了《應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》《碳排放權(quán)交易管理辦法》等。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

通過情景研究和規(guī)劃制定，所有試點城市均提出2020年碳強度下降目標基本接近甚至超過國家目標的高限，即碳強度在2005年基礎(chǔ)上下降40-45%。其中27個城市在規(guī)劃中更提出要在2030年前提前實現(xiàn)碳排放峰值目標（如圖）。低碳城市發(fā)展的亮點是9個城市在2014年9月首屆“中美氣候領(lǐng)袖峰會”上宣布組成“提前達峰先鋒城市聯(lián)盟”，鎮(zhèn)江等城市提出要比國家目標提前10年達到排放峰值。
 
剖析每個城市的行動方案和規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)其工作內(nèi)容大同小異，重點大都在工業(yè)節(jié)能，并努力控制新建建筑、交通、農(nóng)林等各行各業(yè)排放增長。新能源發(fā)展目標反映了不同地區(qū)的資源特點。行業(yè)政策的實施力度有明顯差異，這和低碳試點是否同時屬于國家其他部門政策試點有很大關(guān)系，比如生態(tài)城市試點、新能源示范城市、低碳交通試點、節(jié)能減排綜合試點等等（如圖），這些部門試點會極大程度上推動具體行業(yè)政策的落實。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

試點城市開拓創(chuàng)新的亮點常常在項目層面，例如杭州的公共自行車系統(tǒng)，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鎮(zhèn)江的碳平臺，深圳的綠色建筑發(fā)展等都可圈可點。
 
杭州公共自行車數(shù)量超過8.5萬輛,日均租用28萬人次, 入選英國廣播公司評選的（BBC）全球八個最佳公共自行車系統(tǒng)之一。相比其他國際大都市，杭州的公共自行車系統(tǒng)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，在保證90%以上免費率的同時，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效率。自2008年投入運營以來，如按照每次出行距離為3.0公里計算，累積行駛里程約13.5萬公里。根據(jù)相關(guān)標準計算，與公交車出行相比，相當于節(jié)約5.08噸標準煤，減排二氧化碳13.46萬噸，而與小轎車進行比較則相當于減少標準煤使用20.39萬噸，二氧化碳排放54.06萬噸。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
此外，鎮(zhèn)江建立了全國第一個市級碳排放核算與管理平臺，提供了科學(xué)決策的基礎(chǔ)。北京在治理大氣霧霾的壓力下，下決心進行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2011到2015年4年間工業(yè)增加值能耗下降已經(jīng)超過35%， 遠遠超過國家目標，并提前超額完成。與此同時，北京的經(jīng)濟增長仍然實現(xiàn)了年均7.7%的增長率，地方財政收入近幾年增幅都在10%以上，真正實現(xiàn)了發(fā)展和減排的共贏。
 
深圳以節(jié)能減排低碳發(fā)展為突破口，大力推廣綠色建筑，目前深圳已成為目前國內(nèi)綠色建筑建設(shè)規(guī)模、建設(shè)密度最大和獲綠色建筑評價標識項目最多的城市之一。深圳建科大樓辦公區(qū)單位面積用電量為深圳市普通辦公建筑的40%-70%，其中照明用電節(jié)約75%，空調(diào)用電節(jié)約40%，每年可減少二氧化碳排放1622噸，比普通建筑減少58%的排放量。而且其造價僅為一般辦公建筑的60%-70%。

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這些城市減排的雄心是否得到足夠的行動力支持？大多數(shù)宣布峰值目標的城市沒有公布詳細的分析和碳減排路線圖研究，因此很難判斷行業(yè)行動是否能夠?qū)崿F(xiàn)其減排或峰值目標的愿景?；蛟S對于這些城市而言，提出愿景本身就意味著減排行動前行了一大步。
 
衡量低碳城市實際減排效果似乎還為時尚早。一方面試點都制定了高于國家要求的減排目標（國家要求碳強度十二五期間下降17%），且到目前為止都有望提前超額完成任務(wù)。另一方面，某些低碳試點城市歷史欠賬嚴重，如河北省保定市在中國“污染最嚴重城市”榜單名列首位?？紤]到大氣污染和溫室氣體排放同根同源，這些現(xiàn)實讓低碳試點毀譽參半，也給新階段城市低碳發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在目前階段低碳試點最大的貢獻在于體制建立和機制創(chuàng)新。低碳城市試點深化了地方對于低碳發(fā)展概念的理解，各地應(yīng)對氣候變化的管理體制從無到有，地方研究機構(gòu)編制碳排放清單、編寫低碳發(fā)展規(guī)劃的決策咨詢能力大大提高。碳市場碳金融也逐步融入主流經(jīng)濟工作，已經(jīng)是開弓沒有回頭箭，要走向全國大市場。
 
2015年歲末，有兩件事開啟了城市發(fā)展新階段。12月12日，近200個國家在巴黎氣候變化峰會上達成“巴黎協(xié)定”，城市將成為全球落實應(yīng)對氣候變化承諾的重點。大約一周之后的北京，中央城市工作會議時隔37年后再次召開。中國的最高決策機構(gòu)重申城鎮(zhèn)化要走“集約、綠色、智能、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 
彌合愿景和現(xiàn)實之間的差距需要行動和落實，看不見摸不著的碳減排目標終究需要體現(xiàn)在城市品質(zhì)和人民生活的提升上。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，關(guān)注和優(yōu)化人的需求和期望，致力于建設(shè)環(huán)境宜居、經(jīng)濟繁榮、管理精細化、開放公平的城市，也必將能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳的愿景。

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