內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的通知【內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕98號(hào)】全文

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放

許可制實(shí)施方案》的通知

 

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕98號(hào)

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
 

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)保廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2017年6月6日  

　　（此件公開發(fā)布）

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實(shí)施方案

 

（自治區(qū)環(huán)保廳  2017年6月）

 

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）、環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕16號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　控制污染物排放許可制(以下稱“排污許可制”)是適應(yīng)新形勢(shì)下國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作新要求，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度的一項(xiàng)改革任務(wù)。通過排污許可制，明確排污企業(yè)依證排污的權(quán)利和依證防治污染的主體責(zé)任，可以解決排污單位治污責(zé)任不清、義務(wù)不落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管不到位的問題。

　　按照國務(wù)院總體部署， 2017年6月30日前我區(qū)完成全區(qū)火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

　　二、基本原則

　　（一）數(shù)據(jù)法定。排污許可制度要融合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、總量控制制度，將污染物排放相關(guān)信息和污染物排放總量控制要求納入排污許可證，形成從污染預(yù)防到污染治理和排放總量控制的全過程監(jiān)管，為排污權(quán)交易、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)法定。

　?。ǘ┮黄笠蛔C。按照排污單位所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，同一法人單位或其他企事業(yè)組織，位于不同地點(diǎn)的排污單位，應(yīng)依據(jù)屬地管理原則，分別申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證。不單獨(dú)設(shè)置水、氣污染物排污許可證，應(yīng)將可檢測(cè)排污因子全部納入一證之中。

　?。ㄈ┟魑鷻?quán)責(zé)。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的主要法律文書，依法排污、持證排污是其生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，對(duì)其依法核發(fā)排污許可證的同時(shí)，還應(yīng)明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求與承擔(dān)的污染防治和污染物減排法律義務(wù)。

　　（四）公正公開。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門依權(quán)限開展排污許可證受理、核發(fā)工作，并按照國家要求及時(shí)公開、公布相關(guān)管理信息，將排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、公告、監(jiān)管等工作流程予以公開，確保核發(fā)工作的公開、公正、高效。

　　三、排污許可申請(qǐng)

　　下列企事業(yè)單位需要提出排污許可證申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┡欧殴I(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。

　?。ǘ┘泄嵩O(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位。

　?。ㄈ┲苯踊蜷g接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位。

　　（五）新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

　?。┰谂盼墼S可證有效期內(nèi)，發(fā)生許可證記載的重大事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。

　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。

　　四、排污許可受理與核定

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門確定本行政區(qū)域具體的申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等相關(guān)事項(xiàng)，并向社會(huì)公告。

　　盟市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)一般管理的排污許可證的核發(fā)工作，旗縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)簡易管理的排污許可證的核發(fā)工作（排污許可發(fā)放實(shí)行一般管理和簡易管理，污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡易管理，其余為一般管理）。

　?。ǘ┖税l(fā)機(jī)關(guān)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，依照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，視不同情形分別作出不需要辦理、不予受理、應(yīng)當(dāng)受理、告知補(bǔ)充齊全材料或改正不符合內(nèi)容后受理的決定。

　　核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)排污單位申請(qǐng)材料和承諾，依照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對(duì)滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證；對(duì)申請(qǐng)材料中存在疑問的，在開展現(xiàn)場(chǎng)核查后，對(duì)滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證；對(duì)不滿足發(fā)證條件的排污單位不予核發(fā)排污許可證。

　　核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)自作出許可決定起10日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告；作出不予許可決定的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予許可書面決定書，告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利，并在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。

　?。ㄈ┦状伟l(fā)放的排污許可證有效期三年，之后延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。

　　（四）固定源排污許可證的核發(fā)范圍按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可分類管理名錄》執(zhí)行。

　　五、排污許可內(nèi)容

　　排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國家污染防治要求將逐步納入其他污染物。

　　根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排污許可事項(xiàng)。現(xiàn)有排污單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的工藝和治理設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證。

　　落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。凡環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，按照地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等手段，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并由此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)在許可證中載明。

　　六、實(shí)行排污權(quán)依證管理

　　排污許可證是排污單位依法排污的權(quán)利證明?，F(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證；新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。堅(jiān)持排污企業(yè)排污權(quán)“自主申報(bào)，責(zé)任自擔(dān)”的原則。所有納入排污許可證管理的企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證記載事項(xiàng)。

　　排污單位必須持證排污并向社會(huì)公開污染物排放情況。排污單位要不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，采取有效措施確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬。排污主體應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)向社會(huì)公開的污染物排放數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排污單位有如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況的義務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)、排污許可執(zhí)行情況報(bào)告服務(wù)，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，有效規(guī)范排污行為。

　　環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期檢查許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，核實(shí)排放數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放、按證排放。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，依法予以處罰；環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按許可證要求排污的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供監(jiān)測(cè)原始記錄證明的，視違法情況，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》處罰。

　　七、實(shí)施排污權(quán)有償使用管理

　　排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證，是排污交易的管理載體。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）要求，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位繳納使用費(fèi)或通過交易獲得排污權(quán)，排污權(quán)交易完成后，交易雙方應(yīng)申請(qǐng)變更排污許可證。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。

　　我區(qū)是國家確定的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)。排污企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)并繳納有償使用費(fèi)后獲得排污許可證，排污權(quán)有償使用價(jià)款核算期限與排污許可證有效期一致。取得排污許可證的排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物減排量，可在自治區(qū)交易平臺(tái)上進(jìn)行市場(chǎng)化交易，或由自治區(qū)排污權(quán)交易部門收儲(chǔ)，所獲收益由排污單位享有，同時(shí)，減排騰出污染物排放指標(biāo)可以用來支持自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，排污權(quán)有償使用收入屬于政府非稅收入，實(shí)行分級(jí)管理，全額繳入同級(jí)地方國庫。排污權(quán)有償使用收入可作為政府引導(dǎo)性資金，吸收社會(huì)資本參與，通過市場(chǎng)化的運(yùn)營模式擴(kuò)大投資規(guī)模，統(tǒng)籌用于全區(qū)污染防治。落實(shí)好內(nèi)黨發(fā)〔2015〕16號(hào)文件中關(guān)于“實(shí)行排污權(quán)初始核定和有償使用，完善排污權(quán)交易制度，建立排污權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大排污權(quán)有償交易范圍”的規(guī)定。按照自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大主要污染物排污權(quán)有償使用征收范圍的通知》（內(nèi)發(fā)改費(fèi)字〔2016〕331號(hào)）要求，分級(jí)征收排污權(quán)價(jià)款。其中，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門征收火電企業(yè)排污權(quán)價(jià)款，盟市環(huán)境保護(hù)部門征收國家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（國控源、區(qū)控源）中非火電企業(yè)排污權(quán)價(jià)款，旗縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門征收其他企業(yè)排污權(quán)價(jià)款。

　　八、強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督

　　保障公眾在排污許可中的知情權(quán)、參與權(quán)。加快排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息及時(shí)在平臺(tái)公開。加大信息公開力度，及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。

　　健全公眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督以及媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步暢通公眾查詢和反饋渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為，引導(dǎo)社會(huì)各界、公眾、媒體共同關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)的樹立。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各盟市要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。自治區(qū)環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況。將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

　　加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。