海南省首發(fā)石化行業(yè)排污許可證 為石化行業(yè)排污許可證設(shè)計(jì)探索方向

日前，海南省生態(tài)環(huán)保廳同時(shí)向中石化海南煉化公司和中海油東方石化公司發(fā)出兩張石化工業(yè)的新版排污許可證。至此，海南省歷時(shí)一年多的石化行業(yè)排污許可證管理制度試點(diǎn)工作，又翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

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落實(shí)排污者主體責(zé)任，讓企業(yè)自證守法 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

“石化企業(yè)的許可證申報(bào)，是對(duì)行業(yè)不了解的人短時(shí)間內(nèi)難以完成的任務(wù)；對(duì)石化行業(yè)的監(jiān)管，也不是天天守著排放口檢測(cè)有限的污染物就算到位。”參與排污許可改革的技術(shù)組工作人員說(shuō)。而這一判斷，早在2016年5月海南省啟動(dòng)石化行業(yè)排污許可改革試點(diǎn)工作的時(shí)候，就已經(jīng)作為一個(gè)基本共識(shí)建立起來(lái)。

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石化工業(yè)有多復(fù)雜？通過(guò)一位第三方技術(shù)支持人員的描述就可窺見(jiàn)一斑。這位技術(shù)人員說(shuō)：“幫一家石化企業(yè)做申報(bào)，有十大本環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)要看，在廠里呆了一個(gè)星期都還沒(méi)理清楚各裝置之間、生產(chǎn)工藝流程之間、原輔材料和中間品以及最終產(chǎn)品之間的關(guān)系。”

雖說(shuō)石化企業(yè)的VOCs是監(jiān)管重點(diǎn)，但基層環(huán)保人員在面對(duì)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)個(gè)可能發(fā)生泄漏的動(dòng)靜密封點(diǎn)時(shí)也只能“望洋興嘆”。如果沒(méi)有一套科學(xué)的管理要求和評(píng)價(jià)方式，根本無(wú)法判斷哪家企業(yè)管理得到位，哪家企業(yè)排放得更少。

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作為全國(guó)排污許可證制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，海南有兩個(gè)層次的重要任務(wù)需要完成。其一，要為石化工業(yè)排污許可證的設(shè)計(jì)探索方向，目的是實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)管；其二，要為VOCs的監(jiān)管探尋新的方向。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

實(shí)踐中，海南攻堅(jiān)克難、迎難而上，完美交上了答卷。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

“通俗講，當(dāng)環(huán)境執(zhí)法人員面對(duì)占地幾平方公里并密集交錯(cuò)的裝置、管線、儲(chǔ)罐的時(shí)候，他不用去翻閱十大本環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，不用鉆研行業(yè)的技術(shù)要點(diǎn)，他只用憑一本許可證，就一目了然地知道這個(gè)企業(yè)有些什么，排些什么，需要監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)在哪里，依據(jù)是什么。”海南省生態(tài)環(huán)保廳總工程師周學(xué)雙說(shuō)。

新版排污許可將臺(tái)賬制度的推行作為排污行為主體責(zé)任回歸企業(yè)的重要標(biāo)志。“試點(diǎn)工作的一個(gè)基本原則，就是要喚醒行業(yè)的自覺(jué)，讓企業(yè)從一開(kāi)始就充分認(rèn)識(shí)到這是企業(yè)自己的責(zé)任。”周學(xué)雙說(shuō)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)懷著“自證守法”的覺(jué)悟參與日常環(huán)保管理。

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設(shè)計(jì)行業(yè)排污許可“證據(jù)鏈”模板

從海南省開(kāi)始試點(diǎn)，著力破解技術(shù)難題。環(huán)境保護(hù)部也是基于這樣的考慮，于2016年5月19日在海南啟動(dòng)了石化工業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的調(diào)研和編制工作。

據(jù)介紹，改革的重點(diǎn)通過(guò)整個(gè)許可證和環(huán)保管理臺(tái)賬，構(gòu)建出一條讓企業(yè)“自證守法”的證據(jù)鏈。而這條證據(jù)鏈則對(duì)應(yīng)環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)在邏輯——關(guān)鍵的工藝參數(shù)記錄、必不可少的操作流程記錄，對(duì)應(yīng)著各種污染物合法的排放數(shù)字。一方面便于企業(yè)規(guī)范自身的環(huán)保管理，另一方面便于環(huán)保部門(mén)“四兩撥千斤”地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

環(huán)保部門(mén)如何做好監(jiān)管，是否需要變?yōu)闃I(yè)內(nèi)專(zhuān)家？

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海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評(píng)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“監(jiān)管人員變成行業(yè)專(zhuān)家，這其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。在申報(bào)材料的審核過(guò)程中，監(jiān)管人員只需要對(duì)照管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料作合規(guī)性的審查。而從證后監(jiān)管的角度，環(huán)保部門(mén)更多是審查企業(yè)定期提交的執(zhí)行報(bào)告，抽查企業(yè)的環(huán)保管理臺(tái)賬，逐一對(duì)照許可證上列明的要求，檢查企業(yè)有沒(méi)有做到自主履行環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格按證運(yùn)行。”

記者獲悉，簽訂了“守法承諾書(shū)”，企業(yè)自己要對(duì)提交材料的真實(shí)性、完整性負(fù)全責(zé)。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

周學(xué)雙認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)只需要做好信息公開(kāi)，嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)，就可以樹(shù)立起許可證的權(quán)威，督促企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。也只有這樣，排污許可證才能真正體現(xiàn)出它的價(jià)值，環(huán)保部門(mén)也才能從“貓捉老鼠”的低效監(jiān)管套路中解脫出來(lái)。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行全生命周期監(jiān)管 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

一年多的試點(diǎn)工作，海南省生態(tài)環(huán)保廳每月召開(kāi)數(shù)次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)，跟進(jìn)工作進(jìn)展并及時(shí)討論解決重點(diǎn)問(wèn)題。尤其是針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的管理要求、排放量計(jì)算方法等問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)的討論。石化工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的編制在這個(gè)過(guò)程中不斷完善，海南煉化的許可證申報(bào)材料也幾易其稿，最多的時(shí)候達(dá)到一千多頁(yè)的厚度。

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隨后，數(shù)家合作單位入駐海南煉化、東方石化等試點(diǎn)單位，地毯式地梳理從原輔材料入廠到廢棄物出廠的每一個(gè)產(chǎn)污、治污、排污環(huán)節(jié)，整理現(xiàn)行的所有相關(guān)的環(huán)保要求、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，分析管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，篩選出關(guān)鍵的控制參數(shù)和管理環(huán)節(jié)以構(gòu)建出“證據(jù)鏈”的模板。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評(píng)處工作人員說(shuō)，企業(yè)在許可證的申報(bào)過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中越主動(dòng)，提交的信息越真實(shí)、全面，在面對(duì)污染指控或者調(diào)查的時(shí)候就越少被動(dòng)。

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海南省的石化行業(yè)排污許可制度改革試點(diǎn)不僅注重企業(yè)排污“證據(jù)鏈”的構(gòu)建，貫徹了“一證式”管理的精神，研究實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全生命周期的監(jiān)管，也考慮了對(duì)整個(gè)石化行業(yè)全鏈條的監(jiān)管。

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石化行業(yè)技術(shù)規(guī)范的草案經(jīng)過(guò)數(shù)輪修改、廣泛征求意見(jiàn)、試填報(bào)和再修改完善之后，于2017年8月通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并正式發(fā)布。“海南的試點(diǎn)單位都已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備工作，在國(guó)家排污許可申報(bào)系統(tǒng)的石化模板正式上線之后，試點(diǎn)企業(yè)很快在網(wǎng)上完成了填報(bào)和許可前信息公開(kāi)。”海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評(píng)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

作為全行業(yè)的“首證”，也作為石化行業(yè)改革試點(diǎn)的成果，在環(huán)境保護(hù)部和海南省生態(tài)環(huán)保廳共同的把關(guān)之下，海南煉化和東方石化的“雙頭彩”同步出爐。

周學(xué)雙認(rèn)為，“接下來(lái)的第一要?jiǎng)?wù)就是要接受按證運(yùn)行和依證監(jiān)管的檢驗(yàn)，這是企業(yè)和環(huán)保部門(mén)要共同面對(duì)的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。”

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