與排污許可制度間的銜接工作落實(shí)不到位
排污許可制度是排污權(quán)交易的前提條件,政府通過頒發(fā)排污許可證的方式將排污權(quán)分配給相關(guān)污染排放企業(yè),企業(yè)根據(jù)預(yù)期需要排放量進(jìn)行排污權(quán)交易,預(yù)期排放量大于許可證規(guī)定排放量的企業(yè)從排污權(quán)市場(chǎng)以貨幣形式購(gòu)買排污權(quán),實(shí)際排放量小于許可證規(guī)定排放量的企業(yè)從排污權(quán)市場(chǎng)以貨幣形式出售排污權(quán),實(shí)質(zhì)上就是排污權(quán)通過市場(chǎng)機(jī)制在各污染源之間合理配置的過程。
從當(dāng)前各地區(qū)的開展情況上來(lái)看,各地排污權(quán)交易和排污許可制度尚未有效銜接。污染指標(biāo)量的差異化、主體范圍的不一致以及有效期限的交錯(cuò)使得兩者的銜接難度加大。在污染指標(biāo)量方面,新建企業(yè)的排污量難以有效估計(jì),交易指標(biāo)量和實(shí)際排污許可證指標(biāo)量存在巨大差異;主體范圍方面,排污許可證規(guī)定的污染物種類比排污權(quán)交易的主體種類范圍更廣泛;有效期限方面,排污許可證的有效期為3年,臨時(shí)排污許可證的有效時(shí)間為1年,而排污權(quán)的使用年限大多被限定為5年或10年,還分為可延期和不可延期。
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