我國排污權交易市場的進展情況和政策建議

 

（一） 排污權交易探索時間早，但進展緩慢

 

中國從1987年就已經開始排污權交易的起步嘗試，但整體進展緩慢，目前仍處于試點探索階段。從2007年開始，財政部、原環(huán)保部和國家發(fā)改委批復了天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個省市開展排污權交易試點。2014年12月，又將青島市納入試點范圍。除了這12個政府批復的試點外，其他不少省份也自行開展了交易工作。

 

根據財政部2019年1月發(fā)布的數據，截止2018年8月，我國排污權一級市場征收有償使用費累計117.7億元，在二級市場累計交易金額72.3億元[1]。但各省份的具體數據沒有披露。

 

雖然全國大多數省份均開展了排污權交易，但交易信息的透明度較差。根據可得信息，總結出的12個政府批復的試點省市的交易情況如下圖所示：

 

圖1 12個批復試點省市的排污權交易情況

 

（二） 融資工具發(fā)展不成熟

 

我國較早就開始探索基于排污權的融資工具，浙江省在2010年就出臺了排污權抵押暫行規(guī)定，開始排污權抵押貸款相關工作。目前12個政府批復的試點省市多數都允許進行抵押和質押貸款、租賃、回購等融資方式。

 

2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合推出的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中提出推動建立排污權交易市場，發(fā)展基于排污權的融資工具。然而，市場上實際推出的融資工具數量不多，產品創(chuàng)新難以進行，究其原因還是市場發(fā)展不成熟、排污權資產價值具有較高不確定性，從而給融資工具帶來的風險較高。

市場上已推出的融資工具信息披露不全面，根據可得信息整理的融資工具情況如下表：

 

表1 排污權試點省市融資工具情況

 

內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

 

 

 

（三） 2019年一些地方省市做出了推進工作

 

2019年，排污權交易市場的整體建設進展緩慢，但仍有一些地方省市做出了努力和推進了工作，如下圖所示：

 

圖2 2019年各地排污權交易推進情況