申請辦理新排污許可證的重點和難點

按照《控制污染物排放許可制實施方案》國辦發(fā)〔2016〕81號、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）、《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號）、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）等文件要求，整理出了新證辦理的重點和難點，具體如下：

 

 

01

辦理流程由紙版提交

轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報為主

 

企業(yè)首先需在國空排污許可信息公開系統(tǒng)上注冊，填寫有關(guān)申請表，并將有關(guān)信息向社會公開，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印刷的書面申請材料。

    版排污許可證的申領(lǐng)，強化了網(wǎng)上申報的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺的使用。

 

02

填寫的表格多、內(nèi)容全面

詳細具體、涵蓋生產(chǎn)、治

污、管理全過程

 

新排污許可證申請表，企業(yè)需填寫的信息內(nèi)容非常全面、詳細，申請表格達到20個以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準、申請排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范、專業(yè)填寫申報。

 

03

統(tǒng)一的排污許可證編碼

規(guī)則新要求

 

排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。

 

04

自行監(jiān)測的新要求

 

目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開展了自行監(jiān)測，但普遍存在不規(guī)范、不專業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對于自行監(jiān)測提出了詳細具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報前進行完善。

 

新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案和監(jiān)測管理要求。自行監(jiān)測方案中因嚴格按照國家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準及其限值、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。

 

企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作，并安排專人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行記錄、整理、統(tǒng)計和分析。

 

05

環(huán)保臺賬的新要求

 

    環(huán)保臺賬管理一直以來是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺賬管理專業(yè)化、實用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企業(yè)務(wù)必在申報前進行全面核查和完善。

    建立環(huán)境管理臺賬制度，設(shè)置專職人員進行臺賬的記錄、整理、維護和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：臺賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲存和紙質(zhì)儲存兩種形式同步管理，臺賬保存期限不得少于三年。并對臺賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。

 

06

環(huán)境信息公開的新要求

 

環(huán)境信息公開一直以來是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)沒有按要求開展環(huán)境信息公開或開展的環(huán)境信息公開不滿足規(guī)定要求?！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）在“排污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開“的要求。

 

07

年許可排放量計算的新

要求

 

    年許可排放量必須按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計算。以往企業(yè)在計算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計算更專業(yè)、更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進行專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

    排污企業(yè)需嚴格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計算方法，計算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計算過程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計算方法。

 

08

執(zhí)行報告的新要求

 

企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機構(gòu)編寫年度執(zhí)行報告，執(zhí)行報告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運行、許可限值達標(biāo)情況、自行監(jiān)測、臺賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。