排污許可證制度和溫室氣體管理一體化

排污許可證是確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量和溫室氣體目標(biāo)有效制度的重要組成部分，是空氣質(zhì)量管理規(guī)劃的五個基本要素之一，也是排放限制得以實施的機(jī)制。國際經(jīng)驗的最佳做法表明，許可證條款中應(yīng)規(guī)定要達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)，以及確保合規(guī)的流程、程序、記錄保存和報告要求。企業(yè)以自己的生產(chǎn)為目的應(yīng)保留豐富的記錄和數(shù)據(jù)。在許可證中，通過使用這些數(shù)據(jù)——包括運行參數(shù)、生產(chǎn)和維護(hù)記錄——政府機(jī)構(gòu)可以有效利用其資源。

 

基于國際經(jīng)驗，我們對中國的建議可以總結(jié)為以下幾點：

 

擴(kuò)展節(jié)能項目的經(jīng)驗，在許可證中為工業(yè)污染源設(shè)立碳強(qiáng)度上限，然后要求這些污染源實施燃燒效率改進(jìn)措施。這將減少溫室氣體、氮氧化物、5(以及硝酸鹽等二次污染物)，并帶來顯著的煤炭節(jié)約量。

中國的發(fā)電廠和工業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以產(chǎn)出為基礎(chǔ)。這可以通過修訂現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)框架來實現(xiàn)，或者對以濃度為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用熱效率轉(zhuǎn)換，使其以每千瓦時的克數(shù)或每兆瓦時的公斤數(shù)表示。

要求行業(yè)提交年度和半年度報告，以幫助生態(tài)環(huán)境部和省/市機(jī)構(gòu)評斷是否遵守了適用的排放限制，并為需要現(xiàn)場檢查的領(lǐng)域設(shè)定優(yōu)先級。