以排污許可制改革提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化 服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局——陜西省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋

為全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國(guó)務(wù)院控制污染物排污許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，我省加快推動(dòng)排污許可制改革，順應(yīng)疫情常態(tài)化新形勢(shì)，加大服務(wù)企業(yè)力度，在全覆蓋基礎(chǔ)上陜西積極探索夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的地方經(jīng)驗(yàn)，全面發(fā)揮排污許可證作用，高效支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)證登記全覆蓋

 

陜西充分總結(jié)清理整頓試點(diǎn)省經(jīng)驗(yàn)，在“清單管理”全覆蓋基礎(chǔ)上，再次全面的摸，精準(zhǔn)的排，適當(dāng)?shù)姆?，徹底的清，全面完成我省全行業(yè)清理整頓任務(wù)，截至7月29日，我省核發(fā)排污許可證7919家、發(fā)放限期整改通知書(shū)715家、登記管理企業(yè)39537家，停產(chǎn)等不發(fā)證企業(yè)12346家，率先在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可發(fā)證登記全覆蓋。

 

（一）謀篇布局，統(tǒng)籌指揮，助力企業(yè)

 

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》文件要求，廳黨組高度重視，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高規(guī)格推進(jìn)，高效率落實(shí)。第一時(shí)間成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的排污許可工作組，組建非常時(shí)期非常任務(wù)的工作專(zhuān)班，超前部署，統(tǒng)籌安排。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》和《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》等文件，細(xì)化國(guó)家要求，抗疫清理整頓兩不誤。全省13個(gè)市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排落實(shí)，服務(wù)理念逐級(jí)向縱深發(fā)展，通過(guò)排污許可審批開(kāi)設(shè)容缺審批、“不見(jiàn)面”服務(wù)、遠(yuǎn)程查看現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行快速審批，尤其針對(duì)填報(bào)存在困難的小企業(yè)，陜西省廳及時(shí)組織技術(shù)力量，分片區(qū)、分行業(yè)采取上門(mén)幫扶和集中遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)填報(bào)等方式，幫扶企業(yè)解決實(shí)際難題，全面提升企業(yè)排污許可證申領(lǐng)速度，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

（二）廣泛宣傳，分類(lèi)幫扶，注重實(shí)效

 

媒體同頻共振，運(yùn)用官微、微博、中國(guó)環(huán)境報(bào)、陜西日?qǐng)?bào)等新媒體和主流媒體，及時(shí)宣傳排污許可相關(guān)政策，發(fā)布宣傳手冊(cè)、申領(lǐng)流程圖、“不見(jiàn)面”服務(wù)指南、企業(yè)填報(bào)小視頻和相關(guān)宣傳信息等共計(jì)200余條，省市各級(jí)分別開(kāi)設(shè)排污許可專(zhuān)線、專(zhuān)欄，分層次、分階段、分步奏、有針對(duì)性的深入開(kāi)展宣傳工作，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升公眾對(duì)排污許可的知曉度、認(rèn)知度和參與度。

 

同時(shí)，成立了由管理人員、技術(shù)人員以及專(zhuān)家組成的7個(gè)技術(shù)幫扶組，采取分地區(qū)、分行業(yè)、分類(lèi)別，24小時(shí)在線幫扶指導(dǎo)，通過(guò)各類(lèi)媒體遠(yuǎn)程指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、指定幫扶等方式，線上線下全面進(jìn)行政策解讀，填報(bào)指導(dǎo)、答疑解惑，累計(jì)解答各類(lèi)問(wèn)題5萬(wàn)余次，確保地市疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)得到解決。

 

（三）聚焦目標(biāo)，提速增效，全面發(fā)力

 

陜西緊盯全覆蓋目標(biāo)，堅(jiān)持每周召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化階段措施，繪制“作戰(zhàn)圖”穩(wěn)步實(shí)施。聚焦督導(dǎo)調(diào)度。堅(jiān)持日調(diào)度和周調(diào)度相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)進(jìn)度分析，及時(shí)會(huì)商研判，查找滯后原因。通過(guò)電話督辦、領(lǐng)導(dǎo)督促和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，對(duì)進(jìn)度較落后的地市進(jìn)行督導(dǎo)，壓緊壓實(shí)地方職責(zé)。聚焦進(jìn)度質(zhì)量。一是建立清單來(lái)源+分類(lèi)管理+發(fā)證登記的全過(guò)程質(zhì)控體系，成立信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析小組，對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行審核、統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，督促整改，通過(guò)“專(zhuān)班成員+專(zhuān)家”做好質(zhì)控技術(shù)支撐。二是實(shí)行質(zhì)量復(fù)核常態(tài)化，做到“邊核發(fā)，邊復(fù)核”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。組織技術(shù)力量對(duì)已核發(fā)的排污許可證進(jìn)行集中復(fù)核，對(duì)復(fù)核存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，分類(lèi)處理。三是及時(shí)整改落實(shí)，對(duì)照自查和抽查存在問(wèn)題，采取個(gè)別指導(dǎo)和集中指導(dǎo)等方式督促整改落實(shí)，確保進(jìn)度、質(zhì)量“雙控”。

 

二、執(zhí)法幫扶，構(gòu)建以許可證為核心的執(zhí)法模式

 

按照“核發(fā)一批，執(zhí)法一批”原則，陜西逐漸構(gòu)建以排污許可為核心的執(zhí)法模式，以幫扶企業(yè)有效落實(shí)主體責(zé)任為目的，以排污許可質(zhì)量核查資料為線索，積極聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)。上半年對(duì)已核發(fā)2870家企業(yè)進(jìn)行了省級(jí)質(zhì)量核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)2218處問(wèn)題清單反饋各地市，并同步移交執(zhí)法部門(mén)。在地市集中指導(dǎo)規(guī)范整改的基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門(mén)再根據(jù)排污許可線索開(kāi)展執(zhí)法幫扶，最終達(dá)到全面幫扶企業(yè)規(guī)范化管理的總目標(biāo)。在執(zhí)法幫扶過(guò)程中，陜西不斷優(yōu)化“排污許可執(zhí)法檢查引導(dǎo)表”，并將“引導(dǎo)表”信息嵌入執(zhí)法檢查系統(tǒng)，全面指導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法工作。截至7月底，全省各級(jí)累計(jì)開(kāi)展3701余人次的排污許可執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)；全省各市（區(qū)）、縣（區(qū)）出動(dòng)執(zhí)法人員23372人次，對(duì)33個(gè)行業(yè)1251家排污許可重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，開(kāi)展了為期一個(gè)月的排污許可證后監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法幫扶工作，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、通報(bào)形式的方式發(fā)布違法企業(yè)名單及內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任，規(guī)范排污行為。

 

三、行業(yè)試點(diǎn)，幫助企業(yè)自證守法

 

陜西不斷探索排污許可證后落實(shí)企業(yè)責(zé)任制度建立，逐步圍繞“一證式”讓企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)和要求更具“明晰性、便利性、實(shí)用性”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2018年和2019年我省先后對(duì)鋼鐵、水泥和焦化等行業(yè)開(kāi)展了排污許可證后“審計(jì)式”試點(diǎn)工作，幫扶企業(yè)理順“依證排污”規(guī)程，促進(jìn)企業(yè)真正減少環(huán)保管理程序和成本，逐步提升管理水平，

 

今年陜西繼續(xù)開(kāi)展火電、陶瓷磚瓦行業(yè)證后“審計(jì)式”監(jiān)管試點(diǎn)研究，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)“依證排污”行為，分行業(yè)形成排污許可企業(yè)執(zhí)行指南,幫助企業(yè)規(guī)范排污行為。同時(shí)，陜西的排污許可證后“審計(jì)式”試點(diǎn)工作也得到了環(huán)保部的高度認(rèn)可。

 

四、注重銜接，不斷發(fā)揮排污許可證作用

 

探索通過(guò)與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、征信手段等部門(mén)聯(lián)動(dòng)逐步夯實(shí)企業(yè)責(zé)任。逐步將水、大氣、土壤、固廢等環(huán)境管理要素逐步納入排污許可證管理，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可管理的通知》和《關(guān)于控制溫室氣體信息在排污許可信息系統(tǒng)里披露的通知》等文件；結(jié)合實(shí)際，積極探索將環(huán)評(píng)、排污許可和總量進(jìn)行有效銜接，不斷優(yōu)化服務(wù)企業(yè)模式，用一套制度實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)自上而下的管理，和企業(yè)對(duì)政府自下而上執(zhí)行反饋，不斷發(fā)揮排污許可證核心作用。