(一)水權(quán)的含義及類型
水權(quán)就是水資源的產(chǎn)權(quán)。什么叫產(chǎn)權(quán)?按照(Alchian,1950)的定義,“它是一個社會所實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利”。產(chǎn)權(quán)的主要功能就是內(nèi)化外部性,幫助一個人形成他與其他人進行交易時的預(yù)期(Demsetz,1988)。一個產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括行動團體對資源的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),以及收入的享用權(quán)。
水權(quán)可以按照所有權(quán),也可以按照使用權(quán)的不同獲取方式進行分類。
將產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)界定給不同的行動團體就會形成不同的產(chǎn)權(quán)制度(王金霞,2000)。自然資源的產(chǎn)權(quán)一般分為自由進出的產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、共同產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)。從世界范圍來看,以上幾種產(chǎn)權(quán)制度在水資源中都是同時存在的,并且隨著資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和政治制度的變化而不斷發(fā)生變化。然而由于水資源作為一種特殊的戰(zhàn)略資源,大部分國家都由憲法或法律明確規(guī)定了其國有或人民所有的性質(zhì),因而水權(quán)轉(zhuǎn)讓探討的主要問題多側(cè)重于除了所有權(quán)之外水資源的其他權(quán)利,一般指水資源的使用權(quán)及相關(guān)的轉(zhuǎn)讓、收入享用等權(quán)利。從我國的現(xiàn)狀來看,除了一小部分水資源的產(chǎn)權(quán)屬于集體產(chǎn)權(quán)之外,其他水資源(地表和地下水)的產(chǎn)權(quán)都屬于國有性質(zhì)。
從使用權(quán)的獲取方式(或初始水權(quán)的確定)來看,目前水資源(主要是地表水資源)的產(chǎn)權(quán)主要分為以下幾種體系:
1.濱岸權(quán)體系
濱岸權(quán)體系指合理使用與濱岸土地相連的水體但又不影響其他濱岸土地所有者合理用水的權(quán)利(Singh,1991)。為了能夠運用濱岸權(quán),必須擁有濱岸土地的所有權(quán)。濱岸權(quán)只針對某一水道內(nèi)的天然水流。讀岸權(quán)必須在流域內(nèi)濱岸土地上運用,而且這些濱岸土地必須在水體所屬流域內(nèi)。這種體系的建立和發(fā)展反映了在英格蘭和歐洲以及美國一些地區(qū)多雨的氣候特點。
2.優(yōu)先占用體系
優(yōu)先占用體系是在干旱和半干旱的美國西部各州建立和發(fā)展起來的,主要是為了解決這些缺水地區(qū)的用水問題(Singh,1991)。優(yōu)先占用體系的核心是優(yōu)先權(quán)。占用的日期決定了用水戶用水的優(yōu)先權(quán)。最早占用者擁有最高級別的權(quán)利,最晚占有者擁有最低級別的權(quán)利。與濱岸權(quán)不同,占用權(quán)僅僅針對水的利用,該體系允許在有水的時候?qū)⑵鋬Υ嫫饋?,以便用于那些無法獲得水的地方,還允許將水從有水的地方向需要的地方進行輸送。
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