水權(quán)交易是較早探索的生態(tài)治理市場(chǎng)化嘗試

中國(guó)的水資源緊缺問(wèn)題嚴(yán)重，水安全某種程度上而言是比能源安全更緊迫的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)水權(quán)交易的概念提出和自發(fā)實(shí)踐也最早進(jìn)入公眾視野。在我國(guó)的區(qū)域?qū)用嫔?，浙江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、福建、深圳、香港、新疆、河南等地自2000年以來(lái)都陸續(xù)進(jìn)行了水權(quán)交易探索實(shí)踐，形式上主要有農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)讓水權(quán)、區(qū)域間水庫(kù)向城市轉(zhuǎn)讓水使用權(quán)、農(nóng)民間水票交易、政府向企業(yè)有償出讓水權(quán)等，交易價(jià)格基本在5-20元/立方米的區(qū)間。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了要建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，2011年中央一號(hào)文件和2012年國(guó)務(wù)院三號(hào)文件進(jìn)一步提出了要鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》更針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機(jī)制和構(gòu)建交易平臺(tái)。目前美國(guó)、澳大利亞、智利等國(guó)家已將水權(quán)制度作為利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的主要手段。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

我國(guó)在建國(guó)后水資源的所有權(quán)初始安排就是國(guó)家所有，取水許可制度和有償使用制度由來(lái)已久，取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度則是在2002年《中華人民共和國(guó)水法》修訂和2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（第27條）出臺(tái)以后才施行的，目前全國(guó)批準(zhǔn)頒發(fā)有效取水許可證共約44萬(wàn)套。國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。區(qū)域用水指標(biāo)和水量分配是水權(quán)制度的前提和基礎(chǔ)，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》已經(jīng)將2015、2020和2030年的用水總量分解到各個(gè)省區(qū)，目前已基本建立覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)的水資源控制指標(biāo)體系，并計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)完成全國(guó)53條重要跨省江河水量分配工作。在建立用水總量控制體系的流域和區(qū)域有條件探索總量控制下的區(qū)域間水量交易，南水北調(diào)受水區(qū)則有條件探索地區(qū)之間分水指標(biāo)的交易。

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2014年7月水利部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（水資源［2014］222號(hào)），提出在7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容，明確寧夏、江西、湖北重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記，同時(shí)內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。作為試點(diǎn)地區(qū)的河南省首例水權(quán)交易在去年年底得到批準(zhǔn)，涉及2200萬(wàn)立方米南水北調(diào)中線干渠中長(zhǎng)期水量指標(biāo)，根據(jù)協(xié)商調(diào)配鄧州市用水指標(biāo)，解決新密城區(qū)和周邊新型農(nóng)村社區(qū)居民生活用水問(wèn)題。（完）