山東寧津縣水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)試點(diǎn)工作取得突破

    山東省寧津縣自2014年11月被確定為省級(jí)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)試點(diǎn)縣以來(lái)，確立一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)任務(wù)、三大步驟的“123”工作思路，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，以小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)為依托，先期探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易制度，編制完成《長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果明顯，節(jié)水意識(shí)深入人心。2015年以來(lái)，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)平均每畝次節(jié)水20立方米，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)節(jié)水150萬(wàn)立方米。政府主導(dǎo)、廣泛宣傳。通過(guò)多種渠道開展水權(quán)水市場(chǎng)改革宣傳動(dòng)員工作，召開水務(wù)局、鎮(zhèn)政府、村干部、群眾代表參加的動(dòng)員會(huì)，向項(xiàng)目村印發(fā)宣傳單5000多份，在縣電視臺(tái)播出水權(quán)水市場(chǎng)改革的新聞、專題節(jié)目等10多次，同時(shí)要求各項(xiàng)目村在村委會(huì)用大喇叭等多種方式宣傳水權(quán)水市場(chǎng)改革的重要性。通過(guò)宣傳動(dòng)員，促使全縣群眾形成認(rèn)識(shí)水權(quán)、了解水權(quán)、支持水權(quán)水市場(chǎng)改革的良好氛圍。

 

　　總量控制、定額管理。根據(jù)縣級(jí)水行政部門分配給長(zhǎng)官鎮(zhèn)的用水指標(biāo)，考慮項(xiàng)目區(qū)的種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物種類等因素，核定項(xiàng)目區(qū)年用水總量為750.36萬(wàn)立方米，作為總量控制紅線。向長(zhǎng)官鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)頒發(fā)取水許可證，下達(dá)年度用水計(jì)劃。項(xiàng)目區(qū)主要種植小麥和玉米兩種農(nóng)作物，糧食作物種植面積占項(xiàng)目區(qū)的96%以上，依據(jù)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》，參考項(xiàng)目區(qū)多年平均用水情況，在多次實(shí)際測(cè)量和反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，測(cè)算項(xiàng)目區(qū)用水灌溉定額。

 

　　以地定水、水隨地走。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，精確測(cè)量出每戶的地畝數(shù)，根據(jù)土地面積和用水定額核定每戶的初始水權(quán)，以村為單位進(jìn)行確權(quán)登記，為每戶頒發(fā)初始水權(quán)證，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)累計(jì)頒發(fā)水權(quán)證3300多本。水權(quán)證載明用戶姓名、土地面積、水權(quán)數(shù)量等信息，水權(quán)數(shù)量為用水戶一年內(nèi)的取用水量。今后如果農(nóng)民土地發(fā)生流轉(zhuǎn)，水權(quán)與地權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)地少水多的不平衡現(xiàn)象。刷卡計(jì)量、以電控水。小農(nóng)水工程建成后，為每戶發(fā)一張射頻卡，農(nóng)民灌溉前首先到村分會(huì)為卡充值，充值后即可到田 間井旁的射頻器上刷卡提水灌溉。水權(quán)水市場(chǎng)交易系統(tǒng)將用水戶 的水權(quán)數(shù)量轉(zhuǎn)換為電量（具體表現(xiàn)為充值金額），用水戶可一次 或分多次將電量充值到射頻卡，但不能超過(guò)設(shè)定的水權(quán)電量，通 過(guò)控制電量實(shí)現(xiàn)控制水量的目的。

 

　　水權(quán)交易、水價(jià)調(diào)節(jié)。當(dāng)用水戶射頻卡達(dá)到最高充值額度后，用水戶自己的水權(quán)全部用完，只能通過(guò)交易購(gòu)買水權(quán)使用。以節(jié)約用水為目的，按照先用水戶、再分會(huì)、再總會(huì)的原則確定了各項(xiàng)交易價(jià)格：用水戶間的交易價(jià)格為0.15元/方、用水戶與村分會(huì)的為0.25元/方、村分會(huì)之間的為0.25元/方、村分會(huì)與總 會(huì)的為0.25元/方，確定的回購(gòu)價(jià)格為0.05元/方。當(dāng)沒(méi)有用水戶出售水權(quán)時(shí)，可向村分會(huì)和鎮(zhèn)總會(huì)購(gòu)買備用指標(biāo)即購(gòu)買水權(quán)?；刭?gòu)是一種獎(jiǎng)勵(lì)措施，指期末用水戶水權(quán)有剩余而在水市場(chǎng)上又無(wú)人購(gòu)買時(shí)，由協(xié)會(huì)購(gòu)回水權(quán)，同時(shí)用水戶射頻卡清零，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水，提高節(jié)水意識(shí)。

 

　　平臺(tái)管理、三位一體。投資15萬(wàn)元開發(fā)水權(quán)水市場(chǎng)交易管理系統(tǒng)，構(gòu)筑水權(quán)水市場(chǎng)交易管理服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)集信息查詢發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、水權(quán)水市場(chǎng)交易管理等功能為一體，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)分布式系統(tǒng)，服務(wù)器設(shè)在縣水務(wù)局。平臺(tái)分為三級(jí)管理模式，即“水務(wù)局+鎮(zhèn)總會(huì)+村分會(huì)”，水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣水權(quán)水市場(chǎng)的監(jiān)督和管理工作，鎮(zhèn)總會(huì)負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)水市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，村分會(huì)具體負(fù)責(zé)村內(nèi)用水戶的水權(quán)交易工作。

 

　　建立組織、健全機(jī)制。在長(zhǎng)官鎮(zhèn)成立了長(zhǎng)官鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，下轄各村成立分會(huì)，鎮(zhèn)總會(huì)為村分會(huì)的主管機(jī)關(guān)。協(xié)會(huì)在寧津縣民政局登記注冊(cè)，負(fù)責(zé)用水管理、組織灌溉、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)、水權(quán)交易、糾紛調(diào)解等工作。建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程、灌溉管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范管理。同時(shí)縣水務(wù)局成立了寧津縣德源農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。形成了“中心+協(xié)會(huì)+用水戶”的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，符合當(dāng)?shù)匦枰?，?shí)現(xiàn)了交費(fèi)及時(shí)、灌溉有序、設(shè)施完好、管理高效的目標(biāo)。