碳標簽制度推行路徑探析

　　中央經濟工作會議將“正確認識和把握碳達峰碳中和”列為2022年的重點任務之一。浙江省在部署2022年經濟工作時提出“重塑綠色低碳產業(yè)體系，推動經濟社會綠色低碳全面轉型”。在此背景下，各部門加緊謀劃相關路線圖，“減碳”成為能源結構調整和產業(yè)轉型的重要主題。

 

　　碳標簽就是為了緩解氣候問題、減少各類溫室氣體排放而推廣的一種技術，它通過標簽標識的形式向消費者傳遞產品全生命周期過程中的溫室氣體排放量，以引導消費者選擇低碳產品和促進廠商生產低碳產品。盡管碳標簽作為一種被驗證有效的市場化減排手段被諸多發(fā)達國家采用與實施，然而在我國碳標簽仍是一種新生事物，政府、公眾與企業(yè)等多方主體對其認知和接受程度相當有限。本文以“四大機制”為抓手對碳標簽的推行路徑提出新的思考，以期推動“碳達峰碳中和”目標早日實現。

 

　　法律法規(guī)機制

 

　　碳標簽制度的順利推行需要相關的法律法規(guī)進行約束和保障。從頂層設計來看，一是需構建符合國情的碳標簽法律制度。在整個低碳貿易政策體系中，我國相關法規(guī)建設存在缺失,導致碳標簽在推行過程中沒有與之對應的體系進行約束與保障，建議盡快出臺條例、編制方案，以明確部門職責、權利義務、分工協(xié)調機制與財政投入機制，運用法律手段引導碳標簽制度規(guī)范性推行實施；二是可深入探索相配套的激勵機制與獎勵措施，彌補碳標簽產品推廣與實行前期大幅出現的成本，消除因成本增加帶來的經濟阻力，進而為碳標簽的宣傳與推廣打好經濟基礎。

 

　　產品認證機制

 

　　碳標簽是一種產品的全過程評價，整體系統(tǒng)性強、涉及面廣泛、工作量大且繁瑣，現階段碳標簽缺乏產品全生命周期量化標準。因此，一要完善碳足跡核算技術與核算標準。碳標簽是碳足跡的量化標識，形成合理規(guī)范的碳足跡評估核算方案是推廣碳標簽制度的關鍵，只有準確、完整、有效計算產品碳足跡，才能更好地在全行業(yè)推行；二是建立統(tǒng)一的碳標簽產品認證評價機制。部分省市目前已經出臺多項地方性標準政策，但是仍缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范與標準。建議可由國內標準化行政主管部門牽頭，市場上相關技術機構為支撐，聯合不同行業(yè)協(xié)會開展各自領域的碳標簽實施調研工作，盡快制定出臺國家層面的碳標簽標準；三是推動建立跨區(qū)域碳標簽互認機制。在國家標準出臺之前的過渡期，應整合現有資源，積極探索區(qū)域間的碳標簽有關標準、評價結果互認機制。

 

　　企業(yè)責任機制

 

　　在碳中和成為全球主旋律，以及“30·60”目標逐步分解落實到企業(yè)管理的當下，多渠道探索綠色低碳發(fā)展逐漸轉為企業(yè)的必盡責任。而參與碳標簽制度的推行既是企業(yè)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)造低碳環(huán)保價值的創(chuàng)新過程；也是主動承擔社會責任，獲得政府及消費者選擇的創(chuàng)新體現。探索企業(yè)責任機制可從以下方面發(fā)力：一是分批有序推進碳標簽試點。鼓勵以地方政府為主導、成立碳標簽產品專項基金，以特色產業(yè)為試點，探索行業(yè)碳標簽實行機制，通過試點總結與推廣經驗，為全國行業(yè)性碳標簽制度的建立提供可靠借鑒。還可通過出臺激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)或標桿企業(yè)在企業(yè)內部產品中率先試行碳標簽，以形成示范與引領效應。二是形成行業(yè)監(jiān)督機制。構建“落實企業(yè)主體責任、建立行業(yè)協(xié)作機制、強化業(yè)內監(jiān)督管理”三位一體的工作體系。強調整體統(tǒng)籌布局，瞄準要點難點著力點，緊抓時間關口優(yōu)化企業(yè)行為、挖掘減排潛力，加快自身碳中和目標的實現。

 

　　宣傳推廣機制

 

　　“碳標簽”作為一個外來事物，政府應在碳標簽的機制建立與推廣宣傳中發(fā)揮主導角色，普及碳標簽的內涵與作用，提高社會公眾低碳消費意識、引導公眾低碳消費行為。一是提供培訓咨詢服務。建議由相關政府機構或認證咨詢機構面向公眾開設系列講座，解讀推行碳標簽制度的合法性、合理性、必要性與效益性；二是分群體加大碳標簽宣傳力度。諸多研究表明，不同性別、年齡、學歷、收入的群體在碳標簽認知與行動中存在異質性，認知與實踐也呈現出非線性關系，因此在宣傳中不宜使用同一套宣傳方式。建議以高學歷、高收入的中青年男性為切入點擴大宣傳，率先推行碳標簽產品消費策略，以期達到“以點帶面”的宣傳效果；三是分類別加大碳標簽宣傳教育。通過宣傳讓更多的消費者認識碳標簽的價值、認可碳標簽的重要性，充分發(fā)揮消費者在碳標簽推廣中的重要作用。碳標簽產品種類繁多，很難在短時間實現全市場、全品類推廣，建議以覆蓋范圍較廣的碳標簽食品為突破口，提升碳標簽食品競爭力、便利碳標簽食品的購買方式，以推動消費者的購買行為，加快碳標簽在全品類中的落地工作。