生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

生態(tài)環(huán)境價值論

 

長期以來，資源無限、環(huán)境無價的觀念根深蒂固地存在于人們的思維中，也滲透在社會和經(jīng)濟(jì)活動的體制和政策中。隨著生態(tài)環(huán)境破壞的加劇和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究，使人們更為深入地認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的價值，并成為反映生態(tài)系統(tǒng)市場價值、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)。Costanza等人和聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）的研究在這方面起到了劃時代的作用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的效益，生態(tài)系統(tǒng)除了為人類提供直接的產(chǎn)品以外，所提供的其他各種效益，包括供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能以及支持功能等可能更為巨大。因此，人類在進(jìn)行與生態(tài)系統(tǒng)管理有關(guān)的決策時，既要考慮人類福祉，同時也要考慮生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值。生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，而對于生態(tài)環(huán)境特征與價值的科學(xué)界定，則是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。

 

外部性理論

 

外部性（externality）理論是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論之一，也是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要理論依據(jù)。環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的外部性，主要反映在兩個方面，一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。由于這些成本或效益沒有在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中得到很好的體現(xiàn)，從而導(dǎo)致了破壞生態(tài)環(huán)境沒有得到應(yīng)有的懲罰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效益被他人無償享用，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域難以達(dá)到帕累托最優(yōu)。

 

庇古認(rèn)為，當(dāng)社會邊際成本收益與私人邊際成本收益相背離時，不能靠在合約中規(guī)定補(bǔ)償?shù)霓k法予以解決。這時市場機(jī)制無法發(fā)揮作用，即出現(xiàn)市場失靈，而必須依靠外部力量，即政府干預(yù)加以解決。當(dāng)它們不相等時，政府可以通過稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段使邊際稅率（邊際補(bǔ)貼）等于外部邊際成本（邊際外部收益），使外部性“內(nèi)部化”。構(gòu)建這種外部性內(nèi)部化的制度，就是生態(tài)補(bǔ)償政策制定的核心目標(biāo)。

 

公共物品理論

 

人們普遍認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有公共物品屬性。純粹的公共物品具有非排他性（non-excludability）和消費(fèi)上的非競爭性（non-rivalrousness）兩個本質(zhì)特征。這兩個特性意味著公共物品如果由市場提供，每個消費(fèi)者都不會自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買而自己順便享用它所帶來的利益，這就是“搭便車”問題。如果所有社會成員都意圖免費(fèi)搭車，那么最終結(jié)果是沒人能夠享受到公共物品，因?yàn)?ldquo;搭便車”問題會導(dǎo)致公共物品的供給不足。

 

但是，公共物品并不等同于公共所有的資源。共有資源（common resources）是有競爭性但無排他性的物品。在消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，如公共漁場、牧場等，則容易產(chǎn)生“公地悲劇”問題（tragedy of the commons）。即如果一種資源無法有效地排他，那么就會導(dǎo)致這種資源的過度使用，最終導(dǎo)致全體成員的利益受損。

 

生態(tài)環(huán)境由于其整體性、區(qū)域性和外部性等特征，很難改變公共物品的基本屬性，需要從公共服務(wù)的角度，進(jìn)行有效的管理，重要的是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任、公平的管理原則和公共支出的支持。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基于公平性的原則，區(qū)域之間、人與人之間應(yīng)該享有平等的公共服務(wù)，享有平等的生態(tài)環(huán)境福利，這是制定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策必須考慮的問題。