生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地方探索

浙江省是第一個(gè)以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，即“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”原則。具體政策途徑和措施包括：健全公共財(cái)政體制、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋患訌?qiáng)資源費(fèi)征收的管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能；積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度；積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方面參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。在具體實(shí)施中，采取了分級(jí)實(shí)施的工作思路，即省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)實(shí)施跨區(qū)域的八大流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，市、縣（市）等分別對(duì)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題開(kāi)展工作。目前，杭州等6市已經(jīng)制定或正在制訂本地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策，推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐。

 

盡管我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償方面開(kāi)展了不少工作，但在研究和實(shí)踐上還存在一些問(wèn)題，突出的表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，理論研究落后于實(shí)踐探索；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牶涂傮w框架沒(méi)有建立起來(lái)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏科學(xué)依據(jù)；補(bǔ)償資金來(lái)源單一，補(bǔ)償數(shù)量不足；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中，利益相關(guān)者的參與度不夠；由于缺乏統(tǒng)一的歸口管理，造成管理上的混亂；政策和法令不夠健全，原來(lái)的一些資源、環(huán)境方面的法規(guī)與條例不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。