碳排放約束應(yīng)考慮地區(qū)差異

    建議加快實施碳排放強度和碳排放總量雙控制度，以強化倒逼經(jīng)濟和能源的低碳轉(zhuǎn)型。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃部主任劉強，在近期的氣候變化與煤炭消費總量控制報告發(fā)布會上表示。

 

    此前“十二五”已經(jīng)有了單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和碳排放分別下降16%、17%的要求。劉強認為，在“十三五”時期，國家可以實施煤炭和碳排放總量控制目標(biāo)，并分解到地方，碳排放約束指標(biāo)分配應(yīng)考慮地區(qū)發(fā)展差異。

 

    “十一五”和“十二五”以來，我國分別制訂實施了能源強度控制目標(biāo)和碳排放強度控制目標(biāo)，盡管能源強度和碳強度控制目標(biāo)完成情況良好，但能源消費和碳排放快速增長的趨勢還未發(fā)生顯著改變。這說明，單純依靠能源強度目標(biāo)和碳排放強度目標(biāo)將難以對我國能源消費和碳排放形成足夠強的約束。從時間上來看，“十三五”時期是我國實現(xiàn)哥本哈根減排承諾的關(guān)鍵時期，也是大力推進生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

 

    劉強認為，碳排放控制目標(biāo)應(yīng)因不同行業(yè)不同地區(qū)而異，在確定地區(qū)碳約束目標(biāo)時，應(yīng)堅持以下四個原則。

 

    第一，主要約束對象為重點排放工業(yè)企業(yè)。分析我國碳排放現(xiàn)狀可以看出，我國碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域(目前工業(yè)排放普遍占到各省排放量的80%以上)，因此我國近期主要減排約束對象應(yīng)為工業(yè)企業(yè)，尤其是重點用能企業(yè)。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)的測算結(jié)果，各地區(qū)重點排放企業(yè)排放量基本占到工業(yè)排放的80%~90%，因此對“大排放單位”進行約束將有效降低各地區(qū)碳排放。

 

    第二，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)承擔(dān)更多的減排責(zé)任。根據(jù)人均GDP和碳市場政策可能實施情況，將我國分為四類地區(qū)：碳排放試點地區(qū)，東中部發(fā)達地區(qū)(人均GDP大于8萬元)，中西部中等發(fā)達地區(qū)(人均GDP為4萬~8萬元)，西部欠發(fā)達地區(qū)(人均GDP小于4萬元)。以目前全國碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗來看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)納入碳排放交易的企業(yè)門檻(年CO2排放量)越低。由于4類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異，根據(jù)公平原則和地區(qū)差異性原則，對經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)設(shè)置更為嚴格的減排標(biāo)準。

 

    第三，三產(chǎn)及生活排放根據(jù)人年均歷史排放量進行分配。在三產(chǎn)及生活排放方面，由于東部地區(qū)歷史排放較高，且能源供應(yīng)嚴重依賴西部地區(qū)，可考慮由東部地區(qū)為西部地區(qū)未來的碳減排“買單”，在全國范圍內(nèi)，建立起“東部出資、西部減排”的減排模式。在分配三產(chǎn)及生活排放配額時應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的歷史排放量和人均收入水平，給西部地區(qū)留出更多排放空間，通過東部地區(qū)購買西部地區(qū)碳排放配額，實現(xiàn)東部地區(qū)對西部地區(qū)“碳補償”。

 

    第四，根據(jù)國家總體部署盡快實現(xiàn)碳排放峰值。初步分析表明，如果碳排放試點地區(qū)在2020年前達到峰值，東中部發(fā)達地區(qū)在2025年前達到峰值，中西部中等發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)也從2025年后開始受到相應(yīng)的碳強度約束，那么，國家是有可能在2030年左右甚至更早實現(xiàn)碳排放達到峰值。

 

    同時，劉強也認為，碳排放配額未來流動性有望加強。對于碳排放試點地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)，碳排放約束一直存在，由于其減排成本較西部地區(qū)較高，需要從西部地區(qū)購買額外的減排配額;對于中西部中等發(fā)達地區(qū)，考慮其三產(chǎn)和生活的人均歷史排放量較低，且減排成本較低，未來將有富裕的碳排放配額，供東部地區(qū)使用。

 

    劉強認為，對于碳排放試點地區(qū)，未來工業(yè)企業(yè)的排放量增長將逐步趨緩，其原因是碳排放試點地區(qū)從2015年開始實現(xiàn)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及碳排放和能源消費總量雙軌約束將極大降低該地區(qū)碳排放。從其排放結(jié)構(gòu)來看，2012年重點行業(yè)排放量基本不超過地區(qū)總排放量的60%，且隨著時間的推移、人口密度增大，未來CO2排放主要來源為三產(chǎn)和生活排放。

 

    進一步收緊碳約束目標(biāo)將對地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和利用效率造成較大影響，主要體現(xiàn)在：煤炭消費占比進一步下降，天然氣和清潔能源比例進一步上升，建筑和交通用能效率需要進一步提高，人均用能效率將向歐洲和日本等低能耗國家看齊。如全國碳市場啟動，可能需要從西部地區(qū)購買碳排放配額。東部發(fā)達省份碳排放總量顯著高于碳排放試點地區(qū)，且多為制造業(yè)大省，三產(chǎn)和生活排放占比相對較低。

 

    由于能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)CO2排放將在2025年前后達到峰值，因此受到碳排放約束的比例小于碳排放試點地區(qū)。如進一步收緊碳約束目標(biāo)，東部地區(qū)需要顯著提高工業(yè)能效，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。隨著城鎮(zhèn)化率加快，東部發(fā)達地區(qū)人口將顯著增加，但集中程度將低于北、上、廣等超大型城市，因此在2015年后主要碳排放增長將來自建筑、交通等非生產(chǎn)類排放，要在未來5~10年內(nèi)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，努力實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化，避免走美國高生活排放的老路。