碳排放約束應考慮地區(qū)差異

    建議加快實施碳排放強度和碳排放總量雙控制度，以強化倒逼經(jīng)濟和能源的低碳轉(zhuǎn)型。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃部主任劉強，在近期的氣候變化與煤炭消費總量控制報告發(fā)布會上表示。

 

    此前“十二五”已經(jīng)有了單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和碳排放分別下降16%、17%的要求。劉強認為，在“十三五”時期，國家可以實施煤炭和碳排放總量控制目標，并分解到地方，碳排放約束指標分配應考慮地區(qū)發(fā)展差異。

 

    “十一五”和“十二五”以來，我國分別制訂實施了能源強度控制目標和碳排放強度控制目標，盡管能源強度和碳強度控制目標完成情況良好，但能源消費和碳排放快速增長的趨勢還未發(fā)生顯著改變。這說明，單純依靠能源強度目標和碳排放強度目標將難以對我國能源消費和碳排放形成足夠強的約束。從時間上來看，“十三五”時期是我國實現(xiàn)哥本哈根減排承諾的關鍵時期，也是大力推進生態(tài)文明建設、促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

 

    劉強認為，碳排放控制目標應因不同行業(yè)不同地區(qū)而異，在確定地區(qū)碳約束目標時，應堅持以下四個原則。

 

    第一，主要約束對象為重點排放工業(yè)企業(yè)。分析我國碳排放現(xiàn)狀可以看出，我國碳排放主要集中在工業(yè)領域(目前工業(yè)排放普遍占到各省排放量的80%以上)，因此我國近期主要減排約束對象應為工業(yè)企業(yè)，尤其是重點用能企業(yè)。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)的測算結(jié)果，各地區(qū)重點排放企業(yè)排放量基本占到工業(yè)排放的80%~90%，因此對“大排放單位”進行約束將有效降低各地區(qū)碳排放。

 

    第二，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)承擔更多的減排責任。根據(jù)人均GDP和碳市場政策可能實施情況，將我國分為四類地區(qū)：碳排放試點地區(qū)，東中部發(fā)達地區(qū)(人均GDP大于8萬元)，中西部中等發(fā)達地區(qū)(人均GDP為4萬~8萬元)，西部欠發(fā)達地區(qū)(人均GDP小于4萬元)。以目前全國碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗來看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)納入碳排放交易的企業(yè)門檻(年CO2排放量)越低。由于4類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異，根據(jù)公平原則和地區(qū)差異性原則，對經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)設置更為嚴格的減排標準。

 

    第三，三產(chǎn)及生活排放根據(jù)人年均歷史排放量進行分配。在三產(chǎn)及生活排放方面，由于東部地區(qū)歷史排放較高，且能源供應嚴重依賴西部地區(qū)，可考慮由東部地區(qū)為西部地區(qū)未來的碳減排“買單”，在全國范圍內(nèi)，建立起“東部出資、西部減排”的減排模式。在分配三產(chǎn)及生活排放配額時應根據(jù)各地區(qū)的歷史排放量和人均收入水平，給西部地區(qū)留出更多排放空間，通過東部地區(qū)購買西部地區(qū)碳排放配額，實現(xiàn)東部地區(qū)對西部地區(qū)“碳補償”。

 

    第四，根據(jù)國家總體部署盡快實現(xiàn)碳排放峰值。初步分析表明，如果碳排放試點地區(qū)在2020年前達到峰值，東中部發(fā)達地區(qū)在2025年前達到峰值，中西部中等發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)也從2025年后開始受到相應的碳強度約束，那么，國家是有可能在2030年左右甚至更早實現(xiàn)碳排放達到峰值。

 

    同時，劉強也認為，碳排放配額未來流動性有望加強。對于碳排放試點地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)，碳排放約束一直存在，由于其減排成本較西部地區(qū)較高，需要從西部地區(qū)購買額外的減排配額;對于中西部中等發(fā)達地區(qū)，考慮其三產(chǎn)和生活的人均歷史排放量較低，且減排成本較低，未來將有富裕的碳排放配額，供東部地區(qū)使用。

 

    劉強認為，對于碳排放試點地區(qū)，未來工業(yè)企業(yè)的排放量增長將逐步趨緩，其原因是碳排放試點地區(qū)從2015年開始實現(xiàn)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及碳排放和能源消費總量雙軌約束將極大降低該地區(qū)碳排放。從其排放結(jié)構(gòu)來看，2012年重點行業(yè)排放量基本不超過地區(qū)總排放量的60%，且隨著時間的推移、人口密度增大，未來CO2排放主要來源為三產(chǎn)和生活排放。

 

    進一步收緊碳約束目標將對地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和利用效率造成較大影響，主要體現(xiàn)在：煤炭消費占比進一步下降，天然氣和清潔能源比例進一步上升，建筑和交通用能效率需要進一步提高，人均用能效率將向歐洲和日本等低能耗國家看齊。如全國碳市場啟動，可能需要從西部地區(qū)購買碳排放配額。東部發(fā)達省份碳排放總量顯著高于碳排放試點地區(qū)，且多為制造業(yè)大省，三產(chǎn)和生活排放占比相對較低。

 

    由于能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)CO2排放將在2025年前后達到峰值，因此受到碳排放約束的比例小于碳排放試點地區(qū)。如進一步收緊碳約束目標，東部地區(qū)需要顯著提高工業(yè)能效，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。隨著城鎮(zhèn)化率加快，東部發(fā)達地區(qū)人口將顯著增加，但集中程度將低于北、上、廣等超大型城市，因此在2015年后主要碳排放增長將來自建筑、交通等非生產(chǎn)類排放，要在未來5~10年內(nèi)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，努力實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化，避免走美國高生活排放的老路。