E3G：中國“十三五”規(guī)劃給歐洲低碳戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)

    第三代環(huán)保組織（E3G）發(fā)布題為《中國的第十三個五年規(guī)劃挑戰(zhàn)歐洲的低碳競爭力》（China’s 13th Five Year Plan Challenges Europe’s Low Carbon Competitiveness）的簡報，評估了中國發(fā)布的第十三個五年規(guī)劃（簡稱“十三五”規(guī)劃）及其他官方文件，包括溫室氣體減排目標、能源強度目標、可再生能源目標和研發(fā)目標，指出中國的新五年規(guī)劃將進一步加快其低碳經(jīng)濟建設(shè)，給歐洲的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略帶來了挑戰(zhàn)。
 

    1  2011—2015年，中國的清潔能源投資已趕超歐盟

 

    自2011年以來，中國增加了200 GW的可再生能源裝機容量，歐盟增加了147 GW的可再生能源裝機容量。過去5年，中國的整體清潔能源投資已超過了歐盟——2015年中國的清潔能源投資是歐盟的2.5倍。按所占GDP的比例計算，中國的清潔能源投資所占GDP的比例是歐盟的4倍。按人均投資額計算，中國與歐盟的清潔能源人均投資額相當(dāng)，2015年中國為74美元，歐盟為78美元。

過去5年，中國清潔能源投資增長了120%，而歐盟下降了66%。在此期間，中國的太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機制造已迅速滲透到市場。目前，在世界前十位的太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機公司中，中國分別有5家和3家。

 

    2014年中國的煤炭消費量在本世紀出現(xiàn)了首次下降（下降2.9%），2015年下降了3.7%。在過去的兩年中，煤炭發(fā)電量下降了2%~4%，而非化石燃料發(fā)電量增加了20%。這一趨勢預(yù)計將持續(xù)到2020年。與此同時，歐洲的煤炭使用在2012—2014年下降了6%，但在2015年持平。

 

    2  2016—2020年，中國加速清潔能源轉(zhuǎn)變

 

    （1）氣候目標。到2020年，中國的碳強度和能源強度分別降低18%和15%，清潔能源投資達到2.3萬億元人民幣，近1000 GW的累積非化石能源發(fā)電能力。在節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域的總投資達到17萬億元人民幣。到2030年，碳強度減排目標比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

 

    （2）減少煤炭使用。中國的能源系統(tǒng)仍然對煤炭高度依賴。但在未來幾年，熱力發(fā)電量預(yù)計每年以2%~4%的速度下降，而非化石燃料發(fā)電量的貢獻預(yù)計每年增加20%。未來3年，中國計劃削減20%的煤炭生產(chǎn)量，其中涉及關(guān)停4300家煤礦和重新安置100多萬名工人。

 

    （3）低碳基礎(chǔ)設(shè)施。中國也將繼續(xù)對低碳基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模投資，在“十三五”期間，計劃對鐵軌投資3.8萬億元人民幣、對輸電網(wǎng)投資2.4萬億元人民幣。

 

    （4）清潔運輸。到2015年，中國電動車的累計生產(chǎn)增加到了近50萬輛。這在很大程度上是針對國內(nèi)市場：2015年中國電動車累積銷售量達到45萬，比歐盟高50%。借著在電動車方面的競爭力，中國計劃到2020年將電動車銷量提高到10倍，達到500萬輛。

 

    （5）排放權(quán)交易。中國宣布到2017年建立全國性的CO2排放權(quán)交易體系，該體系將覆蓋電力、鋼鐵、水泥、造紙、化工和有色金屬行業(yè)等主要的工業(yè)活動。據(jù)估計，到2020年全國市場每年碳排放交易量可能為30~40億噸CO2，不到中國排放總量的一半。相比而言，2015年歐盟的交易量約為50億噸CO2。

 

    （6）低碳金融。中國“十三五”規(guī)劃也通過創(chuàng)建新的工具和機制（如能源和污染權(quán)利、綠色資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股票指數(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和碳基金）提高了金融市場對促進綠色增長的作用。到2020年，中國的綠色債券市場可能為可再生能源和環(huán)境項目籌集1.5萬億元人民幣，中國也可能成為第一個發(fā)行主權(quán)綠色債券的國家。

 

    （7）創(chuàng)新。中國在2006年發(fā)布的計劃的目標是到2020年研發(fā)投入將占到GDP的2.5%，約3900億歐元。2014年中國在研發(fā)上的費用首次超過歐盟，中國的研發(fā)費用在過去5年增長了73%，歐盟只增長了17%。2019年中國在研發(fā)支出總額方面將引領(lǐng)世界。

 

    3  歐洲應(yīng)如何應(yīng)對

 

    中國的新五年規(guī)劃給歐洲的低碳競爭力帶來了挑戰(zhàn)，同時不斷發(fā)展的市場可以降低清潔技術(shù)成本，也為歐洲企業(yè)帶來新的機遇。然而，歐洲清潔項目投資卻大幅下降，如果歐洲清潔能源市場繼續(xù)萎縮，歐洲恐將失去低碳競爭優(yōu)勢。歐洲各國政府需要通過強化歐盟清潔能源目標以及低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略來應(yīng)對新的經(jīng)濟狀況。

 

    未來5年，中國旨在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略領(lǐng)域（如高鐵、電網(wǎng)、信息通信技術(shù)、電池和電動車）擴大其領(lǐng)先地位。雖然歐洲公司目前在這些領(lǐng)域仍保持技術(shù)優(yōu)勢，但如果在中期不采取有意義的行動，則競爭優(yōu)勢將大大減少。與中國清潔能源目標正在加速中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相比，歐洲的氣候和能源目標實際上代表了變革步伐的減緩。

 

    2015年2月25日，歐盟委員會公布能源聯(lián)盟戰(zhàn)略，將實施能源創(chuàng)新和競爭力、可再生能源、電力市場設(shè)計、運輸脫碳和能源效率的重大戰(zhàn)略和立法改革。與此同時，歐盟正在制定一項“資本市場聯(lián)盟”，其目的是利用非銀行金融提高整個歐盟的投資水平，以滿足歐洲低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型每年需要的2000億歐元。

 

    歐洲的核心利益在于中國“綠色崛起”利益的最大化和風(fēng)險的最小化。這只能通過實施強有力的中期脫碳目標和整合歐洲的經(jīng)濟增長、能源和環(huán)境議程來實現(xiàn)。

 

    以下政策領(lǐng)域的進展將是關(guān)鍵：①通過加強歐盟減排、可再生能源和節(jié)能目標及市場框架，確保歐盟國內(nèi)對低碳商品和服務(wù)的強大需求。②繼續(xù)通過促進對能源聯(lián)盟及其在研究、創(chuàng)新和競爭力的新能源聯(lián)盟整合戰(zhàn)略的大規(guī)模投資推動創(chuàng)新。③在低碳合作、技術(shù)共同發(fā)展、獲得投資和服務(wù)、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，開發(fā)一個強大的和互惠的中歐關(guān)系。