歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策大盤點

通過對工業(yè)低碳發(fā)展基本概念、基本模式和基本理論的分析，并通過分析和比較歐盟、英國、美國、日本、韓國五個主要國家的工業(yè)低碳發(fā)展政策。可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展政策同工業(yè)發(fā)展階段存在緊密的關(guān)系。工業(yè)發(fā)展階段越發(fā)達(dá)，工業(yè)低碳發(fā)展的政策越完善。

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1.歐盟現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，在低碳經(jīng)濟(jì)方面取得巨大成就，在氣候治理中走在世界前列，有著比較豐富的理論和實踐經(jīng)驗為全球許多國家借鑒。歐盟的工業(yè)低碳發(fā)展政策主要包括氣候變化治理機(jī)制、戰(zhàn)略與計劃、市場政策、技術(shù)政策、財政和稅收政策等多個方面。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（1）歐盟氣候治理體系

歐盟由多個主權(quán)國家或地區(qū)組成，是一個不同于國家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。針對各個成員國，歐盟形成了獨特的氣候變化治理機(jī)制。歐盟氣候治理體系有多層次和任務(wù)性特征，即歐盟氣候治理存在多個層次，其中歐盟和成員國是兩個最為重要的治理層次，歐盟氣候治理體系具有功能性，即不同層次等級性弱，任務(wù)有針對性，體制靈活多變。歐洲議會、歐盟環(huán)境部長理事會、歐盟委員會、經(jīng)濟(jì)和社會委員會、地區(qū)委員會、歐洲法院和歐洲環(huán)境署是歐盟氣候治理的有關(guān)機(jī)構(gòu)，不同結(jié)構(gòu)職責(zé)分工不同。在決策中，歐盟委員會、歐洲議會和部長理事會起主要的作用。歐盟成員國通過談判、協(xié)商、提供信息、游說等方式對決策施加影響，構(gòu)成了多層主體參與決策的模式。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

（2）歐盟氣候變化戰(zhàn)略計劃 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

2008年1月，歐盟氣候變化委員會發(fā)布《氣候變化與能源一攬子法案》。法案提出到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等一次性能源的消耗量減少20％，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10％。2010年歐盟開始實施“歐盟2020戰(zhàn)略”即歐盟到2020年，溫室氣體排放量比1990年減少20％，可再生能源占總能源消費的比例提高到20％，能源效率提高20％。2014年1月，歐盟委員會公布新的法案，提出了歐盟2030年氣候與能源政策目標(biāo)，其中規(guī)定成員國2030年之前溫室氣體排放量削減到比1990年水平減少40%，同時可再生能源占?xì)W盟能源結(jié)構(gòu)比例不低于27%。

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（3）碳排放交易市場

碳排放交易市場是指以碳排放權(quán)為商品進(jìn)行交易的市場，是促進(jìn)溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放的市場機(jī)制。2005年歐盟碳排放市場正式運行，十年來，碳交易市場建設(shè)使歐盟一直處于氣候變化政策最前沿，起初，它的種種探索都充滿不確定性，今日，歐盟碳交易市場已成為全球最大的碳交易市場，它最先開展的“碳排放限額與交易”（CapandTrade）機(jī)制，已擴(kuò)展到全球許多地區(qū)。歐盟碳交易市場分三個階段，第一階段從2005年到2012年，該階段曾發(fā)放大量碳配額，對市場造成一些不利影響。

第二階段從2013年到2020年，歐盟開始限制碳配額發(fā)放，2013年固定源碳排放限額為2040MtCO2e，此后逐年降低1.74%，航空碳排放限額為每年210MtCO2e。第三階段為2021年到2028年。歐盟碳交易市場交易CO2、N2O、PFCs三種氣體，不同階段控排部門不同，一期包括電力和熱力生產(chǎn)、工業(yè)制造、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、磚、陶瓷、紙漿、造紙和紙板行業(yè)。二期在一期基礎(chǔ)上增加石化、合成氨、有色金屬、電解鋁、硝酸及航空。超過11500家高耗能企業(yè)及全部航空企業(yè)都是歐盟碳交易市場的控排企業(yè)，目前控排企業(yè)排放占?xì)W盟碳排放總量的45%。

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（4）歐盟低碳技術(shù)政策 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

歐盟低碳技術(shù)政策主要包括三個方面：一是歐盟研發(fā)框架計劃，歐盟研發(fā)框架計劃是歐盟綜合性的科技研發(fā)政策，1984年至今，歐共體已經(jīng)制定了7個研發(fā)框架計劃，從第二個框架計劃開始，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的研發(fā)在歐盟科技政策中的地位不斷提高，并不斷向低碳發(fā)展傾斜。2013年，隨著“歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略”的啟動，“歐盟第七框架計劃”（FP7）即將結(jié)束，新的研究與創(chuàng)新框架計劃——“地平線2020”于2013年12月11日年正式啟動，為期7年（2014-2020）。七次研發(fā)框架計劃的實施，促進(jìn)了歐盟科研、工業(yè)等各方面發(fā)展，但框架計劃也顯示出無法適應(yīng)當(dāng)前形勢變化的問題，尤其在第七次框架計劃執(zhí)行期間，全球經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，凸顯框架計劃執(zhí)行力度不夠，為重振歐盟經(jīng)濟(jì)增長，歐盟提出“地平線2020”，該計劃把低碳技術(shù)的比重從23.5億歐元提高到30.81億歐元。二是2007年歐盟提出的“歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃”，該計劃包括可再生能源、碳捕集與儲存技術(shù)、清潔煤技術(shù)、電網(wǎng)建設(shè)、提高能源效力等多項低碳技術(shù)的研究。三是2008年歐洲委員會制定“歐洲基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)轉(zhuǎn)型計劃”，改計劃將推動歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)、二氧化碳捕集與存儲、氫輸送等新技術(shù)。

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（5）碳預(yù)算與碳稅收政策 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

歐盟碳預(yù)算政策分為兩個階段，一是實現(xiàn)《京都議定書》第一承諾期（2008-2012年）的碳預(yù)算和實現(xiàn)2020年減排目標(biāo)（2013-2020年）的碳預(yù)算。碳稅是通過對化石燃料產(chǎn)品，按碳含量比例進(jìn)行征稅，以減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。歐盟是最早建立碳稅制度的地區(qū)，20世紀(jì)90年代，瑞典、荷蘭、丹麥等北歐國家率先實行碳制度，1999年德國、英國和意大利等國家也開始相關(guān)碳稅制度。歐盟低碳財政補(bǔ)貼政策主要用在可再生能源領(lǐng)域，即通過財政補(bǔ)貼促進(jìn)歐盟可再生能源的發(fā)展，這包括英國通過對供電企業(yè)補(bǔ)貼，強(qiáng)制要求可再生能源電力供應(yīng)占比。德國對太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼，丹麥對生物質(zhì)能發(fā)電的鼓勵和刺激等。

2.歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策的發(fā)展趨勢 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

歐盟積極推動工業(yè)低碳發(fā)展，一方面是應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面是歐盟在低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢，占據(jù)競爭優(yōu)勢。但未來歐盟工業(yè)低碳發(fā)展仍然面臨重要調(diào)整，一是自2008年金融危機(jī)以來，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于低迷狀態(tài)，這限制了歐盟推動工業(yè)低碳發(fā)展的力度；二是隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的國家開始把工業(yè)低碳發(fā)展作為提升工業(yè)競爭力，增強(qiáng)未來競爭優(yōu)勢的重要著力點，不同國家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的競爭變得更加激烈。三是歐盟低碳技術(shù)相比美國，日本等國家不具有絕對優(yōu)勢，在面臨未來低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，歐盟面臨來自亞洲和美洲的巨大挑戰(zhàn)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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