解讀十九大報(bào)告中的“生態(tài)文明”熱點(diǎn)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)18日上午在人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。

 

　　習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告分13個(gè)部分：一、過(guò)去五年的工作和歷史性變革；二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命；三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略；四、決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程；五、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；六、健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；七、堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛；八、提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；九、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)；十、堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；十一、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一；十二、堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；十三、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

 

　　詳細(xì)觀之，自十四大報(bào)告中“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”短短一句話起，到十八大提出“生態(tài)文明”的概念，并且上升到空前的高度——作為整個(gè)報(bào)告十一個(gè)部分中的第八部分被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。再到本次報(bào)告中的第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”更是繼十八大報(bào)告第八部分“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)一步發(fā)展與深化。我們不難看出，國(guó)家對(duì)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域的重視提升到了空前的高度，釋放了強(qiáng)烈的關(guān)注節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的信號(hào)。

 

　　在報(bào)告開篇第一部分“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”中就提到：“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”在“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”部分，報(bào)告提到，“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”生態(tài)文明建設(shè)被提升到了與經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)同樣的地位，在報(bào)告全文中，共提及了“生態(tài)文明”12次之多。

 

　　在報(bào)告第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”中，提到了兩個(gè)百年目標(biāo)。其中，“第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”這一過(guò)程中，突出強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的偉大愿景以及“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“及“污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”從而“使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”在“第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。”由此可以看出，國(guó)家在百年計(jì)劃的兩個(gè)階段中都特意強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明發(fā)展的重要意義。

 

　　在報(bào)告的第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中提到“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”這體現(xiàn)出政府對(duì)這部分重視度進(jìn)一步提升。“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”這種提法也是首次出現(xiàn)在報(bào)告中，我們認(rèn)為這里的自然恢復(fù)主要包括土壤修復(fù)、區(qū)域大氣污染防治、湖泊流域治理等內(nèi)容，主要涉及生活與工業(yè)污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復(fù)行業(yè)等。

 

　　繼十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)再次得到重點(diǎn)提及，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起放在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的高度。綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為焦點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變變得越來(lái)越密切相關(guān)。十九大報(bào)告提出，要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。”這說(shuō)明我們要走一條綠色發(fā)展道路，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立節(jié)約型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的國(guó)土面積占世界的7%，耕地面積占世界的9%，卻承載著20%以上的人口，由于不同地區(qū)的地理地貌不同，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，不適宜人類的生存和活動(dòng)，一旦遭到破壞就很難甚至無(wú)法修復(fù)。為此，十九大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)要“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。”同時(shí)“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

 

　　在制度保障層面上，十九大報(bào)告提出要“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。”由此可見，國(guó)家已將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)和行政手段的宏觀調(diào)控中，包括利用生態(tài)稅、污染物排放稅等財(cái)稅手段，碳定價(jià)和交易等價(jià)格手段，尾號(hào)限行等控制機(jī)動(dòng)車保有總量等行政手段等。

 

　　總體觀之，十九大報(bào)告專門辟出一個(gè)章節(jié)論述“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，為未來(lái)勾畫出一個(gè)綠水青山、人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國(guó)”。這是十九大報(bào)告關(guān)于全面建成小康社會(huì)新要求中的一大亮點(diǎn)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以高耗能、高污染為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。從全球范圍看，節(jié)能、循環(huán)、低碳正成為新的發(fā)展方式，“綠色工業(yè)革命”已然拉開帷幕?？焖侔l(fā)展中的中國(guó)，也必須通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。中國(guó)將在生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指引下，令經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)獲得更為廣闊的發(fā)展空間。