國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆解讀綠色發(fā)展指數(shù)：要摒棄“唯GDP論英雄”政績(jī)觀

12月25日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果，北京、福建、浙江位列前三名。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆就2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績(jī)觀，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
 

記者
 

開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作有何重大意義？
 

寧吉喆
 

黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略決策。為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），確立了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案?！兑庖?jiàn)》和《方案》明確提出，要健全政績(jī)考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從而形成了“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的制度規(guī)范。

 

黨的十九大作出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明體制改革是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革。習(xí)近平總書記指出：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績(jī)觀，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

 

依據(jù)“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體措施，對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確發(fā)展觀、政績(jī)觀，具有重要的導(dǎo)向作用；年度評(píng)價(jià)工作重在引導(dǎo)各地區(qū)牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

記者

年度評(píng)價(jià)工作主要包括哪些內(nèi)容？

寧吉喆

根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評(píng)價(jià)按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面評(píng)估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。

 

年度評(píng)價(jià)工作包括兩部分：一是計(jì)算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個(gè)方面55項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開(kāi)展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過(guò)組織抽樣調(diào)查來(lái)了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”。

記者

請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下綠色發(fā)展指數(shù)的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源？

寧吉喆

為了做好年度評(píng)價(jià)工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法（試行）》，作為計(jì)算綠色發(fā)展指數(shù)的方法依據(jù)。制定計(jì)算方法有三方面的考慮：

 

首先，滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核工作需要。根據(jù)考核工作對(duì)年度評(píng)價(jià)結(jié)果得分的要求，計(jì)算方法應(yīng)滿足對(duì)31個(gè)地區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)排序的需求，確保同一評(píng)價(jià)年度各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)橫向可比。

 

其次，嚴(yán)格依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評(píng)價(jià)按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施。因此，計(jì)算方法在數(shù)據(jù)的收集、審核、確認(rèn)，綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)缺失指標(biāo)的處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理，指數(shù)計(jì)算等方面均嚴(yán)格依據(jù)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》的規(guī)定執(zhí)行。

 

第三，確保綠色發(fā)展評(píng)價(jià)科學(xué)客觀公平。在計(jì)算方法研制過(guò)程中，廣泛征求了相關(guān)部門、各地區(qū)及有關(guān)專家的意見(jiàn)，最終確定采用經(jīng)典、傳統(tǒng)、公認(rèn)并廣泛應(yīng)用的功效系數(shù)法作為綠色發(fā)展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，確保評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、客觀性和可操作性。各地區(qū)均按照統(tǒng)一的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較，以確保評(píng)價(jià)方法的公平性。

 

按照《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核采用有關(guān)部門組織開(kāi)展專項(xiàng)考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》規(guī)定，綠色發(fā)展指數(shù)所需數(shù)據(jù)來(lái)自各地區(qū)、各部門的年度統(tǒng)計(jì)，各部門負(fù)責(zé)按時(shí)提供數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和報(bào)送工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》，從國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等13個(gè)部門采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)指標(biāo)計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、填報(bào)范圍和報(bào)送時(shí)間等作出規(guī)定。各有關(guān)部門均通過(guò)正式公函報(bào)送數(shù)據(jù)，并對(duì)部分地區(qū)沒(méi)有數(shù)據(jù)的地域性指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，確保年度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。評(píng)價(jià)過(guò)程從數(shù)據(jù)的收集、審核、確認(rèn)，計(jì)算程序到評(píng)價(jià)結(jié)果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋。

記者

請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查的主要內(nèi)容和調(diào)查方法？

寧吉喆

為了科學(xué)組織開(kāi)展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查方案》。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查旨在了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境各方面的滿意程度。調(diào)查內(nèi)容反映人居環(huán)境健康的各個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注公眾反映強(qiáng)烈且與生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括社會(huì)公眾對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿意度，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對(duì)地區(qū)自然環(huán)境、市政環(huán)境衛(wèi)生及污染和治理情況等三方面的滿意程度。

 

調(diào)查采取分層二階段隨機(jī)抽樣方法，分別以全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）為總體進(jìn)行抽樣，充分考慮各地區(qū)人口規(guī)模和居民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，樣本代表性強(qiáng)。調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查方式，由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)執(zhí)行。實(shí)行異地調(diào)查制度，即每個(gè)調(diào)查單位僅負(fù)責(zé)對(duì)外省進(jìn)行調(diào)查，不執(zhí)行本省的調(diào)查工作，并且任何兩個(gè)省份之間不出現(xiàn)交互開(kāi)展調(diào)查的情況，確保調(diào)查的獨(dú)立性。各省的訪問(wèn)過(guò)程全程錄音，訪問(wèn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄，調(diào)查過(guò)程全程可回溯。通過(guò)實(shí)地抽查、按比例審核調(diào)查錄音等方式控制調(diào)查質(zhì)量。中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院出具的抽樣技術(shù)報(bào)告指出，各?。▍^(qū)、市）公眾生態(tài)環(huán)境滿意度的方差和絕對(duì)誤差均低于抽樣設(shè)計(jì)方案要求，抽樣方案設(shè)計(jì)科學(xué)，估計(jì)量精度較高，調(diào)查質(zhì)量控制較好，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。

記者

為什么部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，如何理解兩者關(guān)系？

寧吉喆

綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查來(lái)反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點(diǎn)不同。綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)包括6個(gè)方面55項(xiàng)指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，而公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝?、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對(duì)更加深刻，在年度評(píng)價(jià)結(jié)果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關(guān)性。

記者

為什么有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低？

寧吉喆

“環(huán)境治理指數(shù)”重點(diǎn)反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開(kāi)展的工作。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的治理和扭轉(zhuǎn)過(guò)程，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。

記者

如何看待年度評(píng)價(jià)結(jié)果？

寧吉喆

根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式，年度評(píng)價(jià)、五年考核。五年考核重在約束，年度評(píng)價(jià)重在引導(dǎo)。年度評(píng)價(jià)通過(guò)衡量過(guò)去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的年度進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)加快推動(dòng)綠色發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時(shí)也為五年考核打下好的基礎(chǔ)。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 

年度評(píng)價(jià)結(jié)果可以引導(dǎo)各地區(qū)有的放矢地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以利用6個(gè)分類指數(shù)來(lái)比較分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域鞏固和保持，對(duì)于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對(duì)性的解決措施并加以落實(shí)，從而補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長(zhǎng)質(zhì)量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評(píng)價(jià)也是今后長(zhǎng)期開(kāi)展的一項(xiàng)常規(guī)工作，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的角度來(lái)看待。根據(jù)《辦法》要求，年度評(píng)價(jià)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)客觀衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展和成效。我們應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點(diǎn)放到年度評(píng)價(jià)所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對(duì)存在問(wèn)題不斷改進(jìn)工作，通過(guò)持續(xù)的努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域共同進(jìn)步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。

 

2017年是首次開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，我們將按照《辦法》要求，結(jié)合今后每年工作的開(kāi)展，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)方法，大力加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的人員、設(shè)備、科研、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作的需要，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革落到實(shí)處。

 

綜合：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央