河北省低碳發(fā)展調(diào)研報(bào)告:加快推進(jìn)低碳城市建設(shè) 引領(lǐng)高質(zhì)量低碳發(fā)展

河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中區(qū)域發(fā)展最不平衡、環(huán)境污染問(wèn)題最為突出的地區(qū)。近年來(lái)，河北立足協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動(dòng)石家莊、保定、秦皇島等低碳城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)雄安綠色低碳新區(qū)規(guī)劃，努力形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)。為持續(xù)跟進(jìn)全省低碳發(fā)展工作，深度剖析低碳城市在制度探索和制度執(zhí)行方面存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，近期我中心由徐華清主任帶隊(duì)，組織政策法規(guī)部相關(guān)同志赴河北開(kāi)展實(shí)地跟蹤調(diào)研，同河北省及保定和石家莊市發(fā)展改革部門(mén)的有關(guān)同志舉行座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

 

國(guó)家低碳城市試點(diǎn)進(jìn)展與成效

 

保定市是國(guó)內(nèi)第一批國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市，石家莊市是國(guó)內(nèi)率先制定發(fā)布《低碳發(fā)展促進(jìn)條例》的國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。幾年來(lái)，兩市圍繞批復(fù)的試點(diǎn)工作實(shí)施方案,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在體制機(jī)制建設(shè)、低碳規(guī)劃編制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳社區(qū)建設(shè)和低碳生活引領(lǐng)等方面開(kāi)展了大量工作，取得了一定的進(jìn)展和成效。

 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建體制機(jī)制。保定市2011年成立了國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、工信、環(huán)保、住建、交通、財(cái)政等27個(gè)職能部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。2014年，保定市成立了市低碳建設(shè)推進(jìn)辦公室，配備專人負(fù)責(zé)低碳城市建設(shè)工作，并由市政府牽頭，會(huì)同相關(guān)高校成立了河北大學(xué)低碳研究院，開(kāi)展低碳領(lǐng)域相關(guān)支撐研究。保定英利集團(tuán)還成立了零碳研究院，設(shè)立了企業(yè)“氣候官”，搭建了企業(yè)溫室氣體管理平臺(tái)。石家莊市也初步建立了由市應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委牽頭，各部門(mén)各司其責(zé)通力配合的工作格局。

 

二是編制規(guī)劃方案，明確發(fā)展目標(biāo)。保定市先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》《保定市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《保定市應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》《“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃方案和政策性文件，明確提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全市單位GDP碳排放比2015年下降21%，煤炭消費(fèi)比重消減至49.5%以下，新能源消費(fèi)比重提高到10%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上，建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分解和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等低碳發(fā)展目標(biāo)，并將主要目標(biāo)任務(wù)分解至相關(guān)部門(mén)。石家莊市先后發(fā)布了《石家莊市“十二五”低碳城市試點(diǎn)工作要點(diǎn)》《石家莊市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》等政策法規(guī)，明確了到2020年，實(shí)現(xiàn)全市單位GDP碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降到65%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53%，建立健全碳排放控制的各項(xiàng)基本制度以及強(qiáng)化低碳試點(diǎn)城市建設(shè)等低碳發(fā)展目標(biāo)。

 

三是開(kāi)展低碳立法，探索制度創(chuàng)新。石家莊市于2016年7月1日起施行的《石家莊市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），共10章63條，包括低碳發(fā)展的基本制度、能源利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、排放控制、低碳消費(fèi)、激勵(lì)措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)城市低碳立法先河。條例提出了建立碳排放總量與碳排放強(qiáng)度控制、碳排放評(píng)估、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算、溫室氣體排放報(bào)告、低碳發(fā)展評(píng)價(jià)考核、碳排放標(biāo)準(zhǔn)和低碳產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等相關(guān)制度，希望通過(guò)法律強(qiáng)制力，對(duì)政府及其他行為主體推動(dòng)并落實(shí)低碳發(fā)展產(chǎn)生動(dòng)力和壓力，也為城市開(kāi)展低碳發(fā)展制度創(chuàng)新提供法律支撐。

 

四是淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。保定市著力發(fā)展新能源、汽車(chē)、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的34.7%增加至2017年的42.6%，2017年萬(wàn)元GDP能耗比上年下降6.12％，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放比上年下降6.62％。石家莊市積極淘汰落后產(chǎn)能，2017年全年壓減煉鐵產(chǎn)能52萬(wàn)噸、火電產(chǎn)能19.9萬(wàn)千瓦，拆除、封停水泥產(chǎn)能523萬(wàn)噸，并推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游、金融、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)，2017年服務(wù)業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)11.6%，服務(wù)業(yè)比重由2010年的40.5%增加至2017年的47.5%。

 

五是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同大氣治理。保定市多年來(lái)通過(guò)淘汰、改造燃煤鍋爐、煤改氣（電）、清潔煤推廣等措施，2017年煤炭消費(fèi)量減少120萬(wàn)噸，天然氣用氣量從2011年的2.99億立方米增加至10億立方米，主城區(qū)清潔供熱率由2014年的39%提高到100%，2017年全市PM2.5濃度較2013年下降37.8%，優(yōu)良天數(shù)159天，比2013年增加85天，空氣質(zhì)量達(dá)到近五年最好。石家莊市積極推進(jìn)煤炭總量消減和清潔能源比重提升，在2012-2016年共削減煤炭消費(fèi)量1100多萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)占一次能源的比重從2012年的86%下降到2016年的71%的基礎(chǔ)上，2017年全市煤炭消耗量?jī)魷p400萬(wàn)噸，PM2.5濃度比2016年下降13.1%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到151天，重度以上污染天數(shù)比上年減少20天。

 

六是建設(shè)低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳生活。石家莊市橋西區(qū)塔壇社區(qū)作為河北省六個(gè)省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)，自2016年以來(lái)，先后建立了由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和地產(chǎn)公司為主的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了低碳社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，啟動(dòng)了有關(guān)社區(qū)低碳基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能、垃圾分類(lèi)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。保定市作為中國(guó)大陸第一個(gè)以官方名義參加“地球一小時(shí)”活動(dòng)的城市，已連續(xù)9年參加熄燈活動(dòng)，全市還開(kāi)展大量低碳知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用全國(guó)低碳日舉辦全民低碳行動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大市民通過(guò)“每周綠色出行1天、少看1小時(shí)電視、手洗1次衣服、少坐1次電梯”等力所能及的行動(dòng)來(lái)踐行低碳生活。