建言“十四五”能源發(fā)展 | 歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示

歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示 

 

2020年7月3日

 

總結(jié)報(bào)告

 

歐洲在能源轉(zhuǎn)型上走在了全球前列。歐盟發(fā)布的綠色協(xié)定（Green Deal）明確指出，要在2050年成為全球第一個(gè)零碳排放地區(qū)。英國議會(huì)在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了氣候變化法的修訂，確認(rèn)了2050年凈零排放目標(biāo)，丹麥和瑞典更是放出豪言壯語，要在一代人之內(nèi)實(shí)現(xiàn)無化石能源社會(huì)。歐洲社會(huì)為何能夠?qū)δ茉崔D(zhuǎn)型達(dá)成如此廣泛的社會(huì)共識(shí)？他們又準(zhǔn)備如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？

 

驅(qū)動(dòng)歐洲能源轉(zhuǎn)型的不只是政府層面的各種規(guī)劃和指令，更是成千上萬個(gè)家庭、企業(yè)和社區(qū)的自覺行動(dòng)：有用光伏和氫能滿足全年能源需求的獨(dú)幢離網(wǎng)建筑，有利用大型儲(chǔ)熱罐和空氣源熱泵的熱電廠，有把冷柜余熱用于供暖的超市，還有用生物質(zhì)鍋爐替代燃油供暖的農(nóng)家。這些最基層的行動(dòng)效果如何？經(jīng)濟(jì)性怎樣？能否在中國復(fù)制？

 

清華大學(xué)的何繼江博士花了11個(gè)月時(shí)間，走訪了14個(gè)國家，從南邊炎熱的西班牙馬德里到北部寒冷的芬蘭北極圈，乘坐飛機(jī)，輪船、火車、公交車，自駕電動(dòng)車，騎自行車，體驗(yàn)了歐洲能源轉(zhuǎn)型的基層行動(dòng)。每到一處他都詳細(xì)記錄了所見所聞，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研和文獻(xiàn)考證撰寫了考察筆記，與國內(nèi)同行交流，并在自己的微博、快手短視頻、微信群里與公眾號(hào)中分享。

 

2020年7月3日，北京國際能源專家俱樂部攜手亞洲開發(fā)銀行、北大能源研究院聯(lián)合舉辦了建言“十四五”能源發(fā)展系列活動(dòng)第四場，邀請何繼江博士以“歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示”為主題，分享他“歐洲能源轉(zhuǎn)型萬里行”的所見所思及對我國“十四五”能源規(guī)劃的啟示。

 

北京國際能源專家俱樂部名譽(yù)理事會(huì)常務(wù)副主席傅成玉、“十四五”國家能源規(guī)劃專家委員會(huì)組長吳吟、副組長周大地、中國工程院原副院長杜祥琬、北大能源研究院院長金之鈞、副院長楊雷、亞洲開發(fā)銀行能源部門首席執(zhí)行官翟永平等30多位專家聽取了何繼江博士的報(bào)告，并就“十四五”能源規(guī)劃中如何設(shè)定能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和落實(shí)機(jī)制展開了討論。俱樂部總裁陳新華博士主持了會(huì)議。

 

1. 何繼江博士的主要觀點(diǎn)總結(jié)

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江博士演講的題目是“歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示”，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

 

（1）歐洲在能源轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的女性領(lǐng)導(dǎo)力

 

歐盟的綠色協(xié)定宣布到2030年歐盟要減排50-55%，2050年要實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，而且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源需求增長脫鉤。這個(gè)雄心勃勃目標(biāo)的制定與歐盟在能源轉(zhuǎn)型與氣候變化方面的女性領(lǐng)導(dǎo)力是分不開的，包括在歐盟非常有影響力的德國總理默克爾女士和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩女士。另外，北歐五國作為能源轉(zhuǎn)型的先鋒，目前可再生能源比重都相對較高，冰島、瑞典、挪威、芬蘭、丹麥分別達(dá)到了85%，55%， 46%， 40%， 32.7%。這些國家也都提出了雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其中，芬蘭提出2029年棄煤，2035年實(shí)現(xiàn)碳中性；丹麥承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中性，實(shí)現(xiàn)100%可再生能源；冰島承諾2040年實(shí)現(xiàn)碳中性；挪威要在2030年實(shí)現(xiàn)碳中性。這5個(gè)國家除瑞典外其它四國的總理或首相也都是女性。另外，16歲的瑞典女孩格里塔·桑伯格在氣候變化問題上展現(xiàn)了一個(gè)讓世人驚嘆、也產(chǎn)生巨大影響力的年輕女子形象。

 

（2）歐盟各國在氣候變化問題上的廣泛共識(shí)是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的基石

 

歐盟各國在對待氣候問題上很容易達(dá)成共識(shí)，政府決策效率非常高，尤其表現(xiàn)在IPCC全球1.5攝氏度溫控問題上。以英國為例，其議會(huì)在脫歐問題上長時(shí)間糾纏不休，但議會(huì)成員對《氣候變化法》的修改都高度贊成，一個(gè)月內(nèi)就完成了法案的修訂，將原來的2050年碳減排的目標(biāo)從80%修改為100%，也即2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣候凈零排放。法國在氣候大會(huì)的宣傳語是“Make Our Planet Great Again”，計(jì)劃2022年關(guān)閉所有煤電，且公眾餐廳產(chǎn)品50%為源自本地的有機(jī)產(chǎn)品，2025年廢棄物100%得到回收和再生利用，2040年停止銷售內(nèi)燃機(jī)車輛。法國最具特色的舉措之一是將從全國普通 民眾中推選150人專門就國家的氣候變化和環(huán)保主題對國家建言，相當(dāng)于氣候議員，這是一個(gè)重大的制度創(chuàng)新。德國也宣布2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，2030年使能源部門的CO2排放比1990年減少61-62%。這些國家高度認(rèn)同IPCC的1.5攝氏度報(bào)告，并能夠作出快速響應(yīng)，主要原因包括：一是決策是基于科學(xué)和一套完整而熟練的運(yùn)行機(jī)制完成的。二是對IPCC報(bào)告這種“聯(lián)合國”科學(xué)知識(shí)有非常高度的認(rèn)同，沒有異議。三是歐盟各國內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制非常強(qiáng)大，即使像波蘭這樣碳排放強(qiáng)度高的國家，也能夠跟著歐盟的整體步伐往前走。四是歐盟及歐盟各國內(nèi)部各黨派對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能夠形成高度共識(shí)，各黨派可能在政見上有或多或少的不同，但在環(huán)保問題上幾乎都是共識(shí)。五是民眾對應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展有廣泛的民意基礎(chǔ)，所有黨派都不會(huì)得罪群眾。

 

（3）歐盟能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是以氣候變化為抓手，建立可持續(xù)發(fā)展的能源體系

 

歐盟以氣候變化為抓手，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將能源轉(zhuǎn)型作為手段之一與可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合。比如，以溫室氣體減排為總平衡目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了能源、建筑、能效、交通等部門之間的協(xié)同，形成2050年凈零碳排放協(xié)同的指標(biāo)體系。指標(biāo)之間的關(guān)系是：用可持續(xù)目標(biāo)倒逼氣候變化目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歐盟的一個(gè)基本共識(shí)是：環(huán)境的可持續(xù)性與否是人類文明與安全最大的挑戰(zhàn)之一。這是歐盟各國普通民眾履行氣候與能源轉(zhuǎn)型決心和信心的源泉。

 

（4）為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，歐盟各國正在進(jìn)行一場全球性技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新競賽

 

能源轉(zhuǎn)型在各國都沒有現(xiàn)成的解決方案，所以它成為了一種全球性技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)以及治理體系的新競賽，目標(biāo)是為人類社會(huì)建立可持續(xù)的能源體系。這個(gè)可持續(xù)的能源體系和我們中國所說的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系高度契合，只是可持續(xù)的能源體系表述更簡潔一些。在這場全球性競賽的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，比如，CCS技術(shù)自90年代以來發(fā)展一直非常緩慢，風(fēng)能、太陽能技術(shù)則成功勝出，取得了當(dāng)初未曾預(yù)料到的巨大成功；而在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，比如，德國的FiT（Feed-in-Tariff）電價(jià)制度、歐洲的碳稅制度以及碳市場制度都是重大的創(chuàng)新。另外，全球治理體系也是一種理念上、行為上的社會(huì)能力的競賽，如垃圾分類，對幾乎每個(gè)人都是舉手之勞，并沒有技術(shù)難度。以吃冰淇淋、酸奶為例，吃完后如果我們能夠?qū)b盒洗干凈后放到塑料袋里回收，那么就會(huì)為資源節(jié)約和低碳轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。這個(gè)過程完全沒有任何技術(shù)障礙，但不同的國家和地區(qū)體現(xiàn)出明顯的社會(huì)能力的差異。

 

（5）歐盟各國在能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中八仙過海、各顯神通

 

多年來，可再生能源占比不斷上升是歐盟能源轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。可再生能源最高比例的國家依次是瑞典、芬蘭、拉脫維亞、丹麥、奧地利、愛沙尼亞、葡萄牙、克羅地亞等國。各國條件不同，做法也各具特色。

 

瑞典的可再生能源占比在歐盟排第一，達(dá)到了55-56%，而瑞典曾非常依賴石油，但在70年代石油危機(jī)后，經(jīng)歷了水電擴(kuò)容，核電大發(fā)展，生物質(zhì)能源持續(xù)增長、近十年風(fēng)電快速發(fā)展，和分布式光伏的發(fā)展，目前，電和熱領(lǐng)域已經(jīng)基本不再使用煤炭和石油。瑞典的熱電廠主要是燃燒生物質(zhì)和垃圾的，這些熱電廠幾乎都配儲(chǔ)熱罐，有些電廠還配大型熱泵，從而很好解決了電價(jià)波動(dòng)時(shí)電與熱的平衡問題。另外，瑞典的零能耗木制建筑、175千瓦的直流充電樁、船上光伏、鋼鐵公司余熱利用、生物質(zhì)離網(wǎng)供熱、光伏幕墻、停車場屋頂光伏利用、光伏垃圾桶、光伏與太陽能集熱綜合利用系統(tǒng)、光伏加氫站、氫能社區(qū)、電氣化停車場等都各具特色。

 

芬蘭能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和瑞典看上去有些類似，不過芬蘭目前對煤炭和天然氣的依賴仍然較高。有一個(gè)共同點(diǎn)就是生物質(zhì)和垃圾在過去30多年來都在不斷持續(xù)穩(wěn)定增長。比如，最大的能源公司富騰的一個(gè)熱電廠，政府已明確2030年前供熱系統(tǒng)必須全部實(shí)現(xiàn)碳中性，不能再用煤。同時(shí)，這個(gè)熱電廠目前的熱電比是1.77：1，比我國很多熱電廠高很多，而且，這個(gè)熱電廠有15兆瓦的制冷設(shè)備，還有8臺(tái)燃煤鍋爐只用于供熱，不發(fā)電。2015年還建設(shè)了2臺(tái)25兆瓦大型的空氣源熱泵，用來做熱源補(bǔ)充。儲(chǔ)熱系統(tǒng)相對便宜，因熱不能遠(yuǎn)距離輸送，則需要有就近熱網(wǎng)，然后再建儲(chǔ)熱裝備?；诒睔W電力市場實(shí)現(xiàn)熱電協(xié)同的智慧能源系統(tǒng)，值得我們借鑒。此外該公司還積極向所在城市大型超市、數(shù)據(jù)中心和污水處理廠等收購廢熱。同時(shí)歐洲電力市場15分鐘的實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制也推動(dòng)電廠對影響負(fù)荷的數(shù)據(jù)做精準(zhǔn)的預(yù)測，智慧調(diào)度運(yùn)行。

 

挪威號(hào)稱是歐洲的電池。挪威擁有歐洲一半的水庫儲(chǔ)存能力，其中75%左右的水電生產(chǎn)能力是靈活的，所以丹麥和德國在電力系統(tǒng)需要調(diào)節(jié)的時(shí)候挪威做了很大貢獻(xiàn)。目前，挪威的電力系統(tǒng)清潔度非常高，98%是清潔電力，且沒有核電。挪威的交通能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展也非?？?，2025年要禁售燃油汽車，2018年9月開始電動(dòng)汽車銷量已超過燃油汽車。另外，挪威石油公司更名為Equinor，將公平、公正和挪威等元素組合在一起，這一更名既反映了公司對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)的不安，也體現(xiàn)了其轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點(diǎn)是必須開辟石油以外的收入來源，包括風(fēng)電、光伏、電池、CCS及有海上平臺(tái)優(yōu)勢的海上風(fēng)電等。此外，挪威的交通電動(dòng)別具一格，除了充電樁、電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車作為交通零排放的主要手段外，挪威法律還規(guī)定，2026年前峽灣的游輪和渡輪要實(shí)現(xiàn)零排放，氫燃料電池船舶會(huì)扮演非常重要的角色。挪威也在利用屋頂太陽能集熱板和屋頂光伏實(shí)現(xiàn)零能耗建筑方面做出很大努力。

 

立陶宛獨(dú)立時(shí)間很短，自然資源貧乏，傳統(tǒng)上主要從俄羅斯進(jìn)口能源，現(xiàn)在正在追求能源獨(dú)立。計(jì)劃在2020年前實(shí)現(xiàn)波羅的海三國的聯(lián)網(wǎng)，將并入歐盟能源系統(tǒng)，準(zhǔn)備2025年斷開與俄羅斯相邊的同步電網(wǎng)。立陶宛曾經(jīng)是世界上核電發(fā)電比例最高的國家，但在歐盟有關(guān)能源安全的政策要求下放棄了核電。立陶宛的可再生能源比例也較高，2020年的目標(biāo)是23%，主要是生物質(zhì)能源。到2030年，太陽能將占可再生能源總裝機(jī)的三分之一以上，風(fēng)能和生物質(zhì)能分別達(dá)到1.65GW和160MW。立陶宛也在現(xiàn)有900兆瓦Kruonis抽水蓄能水電站基礎(chǔ)上開發(fā)實(shí)驗(yàn)性浮式太陽能光伏電站。2021年建成第一期 60千瓦漂浮式光伏，未來將使用整個(gè)上部水庫，規(guī)?？赡苓_(dá)250兆瓦，結(jié)構(gòu)能夠抗冰和波浪，漂浮式光伏太陽能發(fā)電廠，設(shè)計(jì)上也可適應(yīng)水位變化。未來這樣的系統(tǒng)結(jié)合電池儲(chǔ)能，可以為電網(wǎng)提供可靠的調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)。

 

德國能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志園區(qū)是歐瑞府零碳園區(qū)。這個(gè)園區(qū)由德國前能源署署長科勒擔(dān)任首席顧問。從過去的煤氣廠轉(zhuǎn)變?yōu)榱闾紙@區(qū)，走在能源科技的最前沿。傳統(tǒng)紅磚建筑被保留下來，翻新，改造為賓館，雖然只有三個(gè)房間。煤氣廠設(shè)備也仍然保留著。被動(dòng)房、光伏、充電設(shè)施、智慧電力、無線充電等能源轉(zhuǎn)型的前沿要素在這里都有體現(xiàn)。另外，德國化工行業(yè)的H＆R GMBH＆漢森和羅森塔爾公司正在努力將自己的生產(chǎn)工藝脫碳，關(guān)鍵產(chǎn)品是綠色二氧化碳，綠色氫。綠色氫來自電解水制氫，綠色二氧化碳是通過當(dāng)?shù)貜U物焚化廠的煙道氣捕集。然后將二者合成制造甲烷，該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目獲得德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部BMWi2019年度能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)意競賽冠軍。德國化工企業(yè)已在做拋棄石油為原料的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，中國石油化工企業(yè)要對此高度重視。此外，德國汽車工業(yè)在溫室氣體減排的技術(shù)儲(chǔ)備方面做了很多創(chuàng)新。奧迪公司也開展了電轉(zhuǎn)氣試點(diǎn)項(xiàng)目，制氫和甲烷。氫是用做車用燃料電池，甲烷可以作為汽車燃料。

 

愛沙尼亞是世界上唯一用油頁巖作為主要能源的國家，油頁巖為愛沙尼亞創(chuàng)造了財(cái)富，但也帶來了巨大的環(huán)境問題，包括空氣污染、固體廢物污染、水污染、溫室氣體排放、土地占用、水資源過度開發(fā)利用等一系列問題。比如，礦山出水和油頁巖發(fā)電站用冷卻水，合起來超過了愛沙尼亞所有用水的90%。油頁巖開發(fā)占用了愛沙尼亞約1%的國土面積，約400多平方公里，這個(gè)面積可以安裝超過40GW的光伏，每年可以發(fā)電400億度，而愛沙尼亞一年的電力需求還不到100億度，這對愛沙尼亞實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立和能源可持續(xù)意義重大。愛沙尼亞的規(guī)劃是大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，到2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

 

荷蘭能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，主要挑戰(zhàn)是如何將能源需求中60%的天然氣（主要用于供暖和發(fā)電）替代為零碳能源。荷蘭是Shell公司總部所在地，天然氣管網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣诜e極考慮充分利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)，發(fā)展可再生天然氣和綠氫。荷蘭也積極發(fā)展光伏，荷蘭已在化工污染的土地上建設(shè)光伏，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)期內(nèi)順便產(chǎn)生了光伏電力，可達(dá)25年。荷蘭最大的光伏電站103兆瓦是建在由農(nóng)民租賃出的農(nóng)業(yè)用地上，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益都很好。二是電動(dòng)化出行在荷蘭非常普及，荷蘭73%的人擁有自行車，包括電踏車；另外，荷蘭首都阿姆斯特丹的的能源地圖，實(shí)現(xiàn)了可再生能源城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的功能，為廢熱利用、防止建筑物漏熱（提高建筑節(jié)能水平）、屋頂光伏太陽能高效利用等提供了很好公共平臺(tái)。

 

（6）生物質(zhì)供熱在歐盟各國的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中扮演重要角色

 

歐洲能源轉(zhuǎn)型另外值得單獨(dú)一提的是生物質(zhì)在可再生能源供熱中的作用非常大。歐洲可再生能源供熱在供熱能源需求總量中占比超過30%的國家有10個(gè)，瑞典占比最高，接近70%，其次是芬蘭、拉脫維亞和愛沙尼亞，這三個(gè)國家可再生能源份額都占到一半以上。其中生物質(zhì)能在供熱系統(tǒng)中發(fā)揮了非常大的作用，拉脫維亞的生物質(zhì)供熱占其終端能源的比重高到33.1%；芬蘭、瑞典、愛沙尼亞、丹麥和立陶宛的占比均超過20%；克羅地亞、奧地利、羅馬尼亞占比在15%左右；葡萄牙、斯洛文尼亞、保加利亞、捷克和匈牙利占比在11%左右。歐洲獨(dú)立建筑使用生物質(zhì)供暖的供熱鍋爐和壁爐供熱效率較高，主要四個(gè)特點(diǎn)：使用生物質(zhì)燃料、連接水暖系統(tǒng)、有儲(chǔ)熱水箱、有供熱兼熱水功能。低溫供熱功能和智能溫控系統(tǒng)大大提高了供熱效率。壁爐的發(fā)展歷史上經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：土坯壁爐、鑄鐵壁爐、蓄熱式供熱壁爐、節(jié)能型安全壁爐，目前，發(fā)展到更為先進(jìn)的第五個(gè)階段是“與現(xiàn)代區(qū)域供熱協(xié)同的作為輔助熱源的壁爐”。該系統(tǒng)采用了水暖的區(qū)域供熱系統(tǒng)，熱源可以是電直熱、空氣源熱泵、太陽能集熱器、或是燃?xì)忮仩t，且系統(tǒng)裝有智能溫控系統(tǒng)，這使得壁爐能夠很好地與主熱源協(xié)同，當(dāng)壁爐明顯提升了房間的溫度時(shí)，主熱源就可以停止供熱，起到降低能源成本的作用。比如，瑞典、丹麥的農(nóng)莊使用生物質(zhì)成形顆粒，與熱水形成互補(bǔ)效應(yīng)，用熱端可通過智能溫控閥進(jìn)行負(fù)荷調(diào)節(jié)，使燃料器與儲(chǔ)熱水箱形成智能協(xié)同關(guān)系。

 

（7）非能源領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐對能源轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用

 

從歐洲能源轉(zhuǎn)型中我們可以直接看到很多需要學(xué)習(xí)的做法，但也有許多非能源領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐也值得我們深思和重視。一是歐洲的垃圾分類做的很好，塑料、紙和玻璃這些物品的重復(fù)利用次數(shù)可達(dá)3-5次或者7-9次，這可以極大減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放。二是歐洲大規(guī)模使用木制建筑，可以減少由生產(chǎn)鋼鐵、水泥產(chǎn)生的碳排放，比如瑞典的法律規(guī)定森林進(jìn)行可持續(xù)采伐，一百年更新一輪。三是瑞典的二手店很普及，這是一種生活方式，而不是因?yàn)樯钏?。四是自行車、電踏車等可以減少能源使用、減少污染和擁堵并達(dá)到鍛煉身體的目的。五是歐洲各國立法禁止食物浪費(fèi)，歐洲到2030年要將食物浪費(fèi)減少50%。

 

（8）對我國“十四五”能源規(guī)劃的思考與建議

 

1) “十四五”能源規(guī)劃應(yīng)設(shè)立能源轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)，遵循四個(gè)基本原則。應(yīng)設(shè)立用15年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)能源基本獨(dú)立的宏偉目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。一是要堅(jiān)定目標(biāo)，不要把環(huán)境問題留給下一代。二是要博采眾長，世界各國做的所有技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等探索工作我們都要學(xué)習(xí)。三是基于我國多樣化的應(yīng)用場景需求，應(yīng)開展集成創(chuàng)新，整合現(xiàn)有的各種技術(shù)為應(yīng)用場景提供最佳的解決方案。四是要鼓勵(lì)全民參與，打一場能源轉(zhuǎn)型的人民戰(zhàn)爭。總之，我國中長期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)能否成功取決于我國參與全球能源創(chuàng)新競賽的決心，只要我們堅(jiān)定綠水青山的信念，技術(shù)難題最終都是能夠被攻破的。

2) 應(yīng)著力解決我國能源轉(zhuǎn)型的五大問題。一是電力系統(tǒng)的靈活性資源市場調(diào)配。二是在供熱領(lǐng)域的幾個(gè)難點(diǎn)，農(nóng)村依然貧窮、大城市太大、供熱能效管理水平較低。三是中國的交通電氣化與電力系統(tǒng)的互動(dòng)配合問題。四是空運(yùn)、海運(yùn)及工業(yè)部門的能源轉(zhuǎn)型需要實(shí)質(zhì)性布局與作為。五是對能效的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。能效不僅是能源使用環(huán)節(jié)的效率，還有一些無謂的生產(chǎn)和消費(fèi)必須減少，比如，塑料回收后就可以減少塑料生產(chǎn)過程中的能源消耗。

3) 十四五”規(guī)劃中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好靈活性資源市場的作用。比如，要實(shí)現(xiàn)在高比例可再生能源，資源不是問題，價(jià)格也不是問題，關(guān)鍵是靈活性資源如何獲得；電力市場、熱力系統(tǒng)本身都可以提供靈活性，但我國熱力系統(tǒng)為電力系統(tǒng)提供靈活性還非常小。交通系統(tǒng)也能提供靈活性，但目前還沒有市場方法可讓其參與。我國的能源需求側(cè)當(dāng)然也可以提供更大的靈活性，但還完全沒有被激發(fā)出來。

4) 建議我國加強(qiáng)四類市場建設(shè)。一、電力靈活性資源市場。二、基于熱計(jì)量的供熱市場，精準(zhǔn)提供熱服務(wù)；三、能源項(xiàng)目市場，基于現(xiàn)代化信息平臺(tái)的市場可以極大降低交易成本，吸引更多的投資者和參與者，同時(shí)還能夠提供孵化平臺(tái)和市場平臺(tái)；四、能源金融市場，解決好融資問題。利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式光伏與閑散資金的匹配，促進(jìn)光伏扶貧、光伏養(yǎng)老、光伏理財(cái)?shù)扔芯薮笊鐣?huì)意義的創(chuàng)新工作。

5) 應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的作用，處理好化石能源在我國能源轉(zhuǎn)型過程中的角色變化。在光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，我國的煤電不應(yīng)該再增長，應(yīng)迅速著手研究光伏替代煤電的可能性并制訂相應(yīng)規(guī)劃。因?yàn)楣夥c生態(tài)修復(fù)的結(jié)合將帶來清潔電力和生態(tài)修復(fù)的雙重效益。繼續(xù)發(fā)展煤電將使我們這一代人成為后人的笑柄，而且太多的煤電資產(chǎn)在當(dāng)前迅速降低的光伏風(fēng)電價(jià)格下，退出的社會(huì)成本會(huì)非常高，德國的“退煤計(jì)劃”僅給煤電廠的補(bǔ)償就達(dá)400億歐元，代價(jià)巨大，我們不能走德國的老路。油氣企業(yè)要全面制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，至少我國三大石油公司應(yīng)能夠算清自己的溫室氣體排放量。此外，我國不應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模新建天然氣管網(wǎng)。

6) 高度重視供熱在現(xiàn)代能源體系中的作用，大幅改進(jìn)供熱系統(tǒng)。一是我國生物質(zhì)資源潛力很大，應(yīng)主要用于供熱，而不是發(fā)電，如果搞了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，就一定要強(qiáng)調(diào)高的熱電比，而不是主要為了發(fā)電。二是我國各種熱泵都有很大的發(fā)展空間，長江流域的供暖可主要依靠熱泵，再與太陽能集熱器和光伏結(jié)合形成很好的區(qū)域供熱解決方案。三是新增天然氣直接供熱項(xiàng)目要采用高效的天然氣取暖系統(tǒng)，如冷凝式燃?xì)獗趻鞝t。 四是加大儲(chǔ)熱設(shè)備在智慧供熱系統(tǒng)中的應(yīng)用。

7) 能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)該在重視突破技術(shù)的同時(shí)，消除制度方面的約束。能源互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)過程中，一是在物理層次，應(yīng)特別鼓勵(lì)建筑級、社區(qū)級、電廠級的儲(chǔ)能設(shè)施，同時(shí)兼顧車輛儲(chǔ)能、水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等多種電網(wǎng)儲(chǔ)能方法。二是在用能系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與數(shù)字化電網(wǎng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、熱網(wǎng)、交通網(wǎng)的融合發(fā)展。三是在體制層面，要實(shí)現(xiàn)三方面突破，即實(shí)現(xiàn)隔墻售電突破，鼓勵(lì)分布式電源發(fā)展；實(shí)現(xiàn)熱力產(chǎn)銷的突破，鼓勵(lì)余熱入網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車V2G的突破，充分利用大規(guī)模電動(dòng)汽車儲(chǔ)能對電網(wǎng)的穩(wěn)定作用。

2. 與會(huì)專家主要觀點(diǎn)總結(jié)

與會(huì)專家感謝何繼江博士的精彩分享，并圍繞歐洲能源轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)及何繼江博士的主要觀點(diǎn)展開了熱烈討論。主要結(jié)論總結(jié)如下。

 

（1）“十四五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)全面貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將“能源革命”作為“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的有力抓手。

 

“十四五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃的一個(gè)重大不同在于，“十四五”面臨著一個(gè)時(shí)代轉(zhuǎn)變。面臨這樣一個(gè)幾乎與之前完全不同的世界，我們不能依靠過去的思維、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來籌劃未來。我們既要吸收借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，又要?jiǎng)?chuàng)造我們的特色，全面貫徹創(chuàng)新、綠色、和諧、開放和共享的五大發(fā)展理念，其中最重要的就是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，保障環(huán)境安全。

 

環(huán)境安全是 “人類命運(yùn)共同體”的首要問題，而氣候變化的核心也是環(huán)境安全問題。能源革命是手段，目標(biāo)是要解決包含氣候安全在內(nèi)的環(huán)境安全問題。歐洲為實(shí)現(xiàn)以環(huán)境安全為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展，在能源轉(zhuǎn)型方面開啟了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的全球競賽，并且跑在了世界前列，中國作為“人類命運(yùn)共同體”的創(chuàng)導(dǎo)者不應(yīng)落后。

 

歐洲能源轉(zhuǎn)型依靠的是明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)、強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和完善的市場機(jī)制，通過市場機(jī)制發(fā)揮全民的創(chuàng)新力，來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。無論是50%，還是100%；無論是棄核，還是棄煤，目標(biāo)的設(shè)計(jì)都不是基于對現(xiàn)有技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)性評估，這些目標(biāo)的牽引作用非常重要。歐洲在能源轉(zhuǎn)型中的民意基礎(chǔ)一直是支撐歐盟及各國政府采取一致行動(dòng)的基礎(chǔ)。歐盟在能源轉(zhuǎn)型中碳稅、碳價(jià)等市場機(jī)制和手段都起了至關(guān)重要的作用。

 

歐洲能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自然條件較差的地方也可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，這給了我們實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、能源獨(dú)立樹立了更大的信心。我國的某些條件較差的小縣城也有過成功的探索。比如，三年前發(fā)生在河南蘭考縣的例子充分證明能源革命、能源轉(zhuǎn)型在中國可以推行的很好。蘭考縣歷史上的自發(fā)電比例只占7%，其余都要靠外調(diào)煤電。經(jīng)過三年的努力，自發(fā)電比例超過了60%，靠的是風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電，其中生物質(zhì)能主要是生物沼氣。這一事例充分表現(xiàn)出政策導(dǎo)向和地方政府決心的重要性。

 

（2）“十四五”能源規(guī)劃要重視終端電力、熱力（包括制冷）、動(dòng)力需求協(xié)同解決方案。

 

以往我國能源規(guī)劃工作主要關(guān)注的是供應(yīng)端，且存在行業(yè)豎井、部門分割的情況，導(dǎo)致我國能源規(guī)劃供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)脫節(jié)，無法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。從歐盟能源轉(zhuǎn)型中許多事例表明，上下游互動(dòng)、供需協(xié)同，可極大提高能源系統(tǒng)的整體效率，同時(shí)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)能力的提升以及可獲得性也至關(guān)重要。具體而言，我國“十四五”能源規(guī)劃尤其應(yīng)關(guān)注如下幾個(gè)方面。

 

電動(dòng)汽車、綠色建筑、工業(yè)負(fù)荷與電網(wǎng)、波動(dòng)電源的互動(dòng)問題：隨著未來電動(dòng)交通的普及，我國大規(guī)模的廢舊動(dòng)力電池將足以支撐電網(wǎng)儲(chǔ)能的需求，可以很好地解決終端可再生能源電力的間歇性、不穩(wěn)定性問題。另外建筑、工業(yè)也可以發(fā)揮儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷等作用，消納波動(dòng)的風(fēng)光電。這也將意味著大規(guī)模的可再生電力將具有比煤電更高的競爭力，煤電退出將成為可能。

煤電退出問題：我國應(yīng)該在規(guī)劃中盡早制訂煤電退出時(shí)間表，而不是繼續(xù)大規(guī)模規(guī)劃新的煤電。德國能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，煤電隨著競爭優(yōu)勢的喪失，其退出成本將變得越來越高。德國在解決風(fēng)光電的補(bǔ)償消納問題上主要采取了四個(gè)手段：建成更大的電網(wǎng)；發(fā)揮儲(chǔ)能的作用；需求端構(gòu)建用戶側(cè)響應(yīng)系統(tǒng)；供應(yīng)側(cè)建設(shè)更加靈活、清潔的電源。

電熱互動(dòng)問題：丹麥、瑞典等許多歐洲國家熱電廠（包括垃圾熱電廠）既是電力公司，又是供熱公司，能夠把供電和供熱很好地協(xié)同起來。比如，他們用大型儲(chǔ)熱罐來進(jìn)行智能調(diào)控電、熱供應(yīng)，調(diào)控主要依據(jù)是北歐電力市場波動(dòng)的電價(jià)，電價(jià)低的時(shí)候就少發(fā)電，電價(jià)高的時(shí)候就多發(fā)電，用儲(chǔ)熱罐來保證供熱的穩(wěn)定運(yùn)行。這種熱與電協(xié)同控制系統(tǒng)很值得我國借鑒。

生物質(zhì)供熱問題：歐洲在生物質(zhì)利用方面的一個(gè)特別之處是圍繞熱力，尤其是北歐國家，生物質(zhì)主要是用來產(chǎn)生熱量，而不是發(fā)電，而我國生物質(zhì)利用主要在發(fā)電方面比較重視。這一點(diǎn)值得我國重新考慮生物質(zhì)的利用。

氫能的發(fā)展問題：德國在氫能發(fā)展的四方面作用定位也值得我國重視。一是氫能用在遠(yuǎn)程重型機(jī)動(dòng)車較為合適。二是氫能可以做季節(jié)性存儲(chǔ)，不像抽水蓄能、電池儲(chǔ)能等儲(chǔ)能周期較短。三是隨著燃料電池價(jià)格的急劇下降，氫能發(fā)電隨著燃煤、燃?xì)獍l(fā)電的退出作為靈活的電源有機(jī)會(huì)進(jìn)入電力市場。四是氫能有機(jī)會(huì)進(jìn)入化工和冶金領(lǐng)域，包括煉鐵行業(yè)。（編者注：歐盟委員會(huì)于2020年7月8日發(fā)布了《歐盟氫能戰(zhàn)略》）。

能源技術(shù)集成問題：歐洲的光伏加儲(chǔ)能加熱泵的零能耗建筑一體化系統(tǒng)，在分布式能源領(lǐng)域非常典型。我國也應(yīng)鼓勵(lì)針對具體應(yīng)用場景（如樓宇）的能源技術(shù)集成解決方案的形成。（編者注：對此，歐盟委員會(huì)7月8日發(fā)布的《歐盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》很值得我們借鑒。）

生活方式與能源轉(zhuǎn)型：“十四五”重在調(diào)整能源的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)動(dòng)群眾積極參與能源轉(zhuǎn)型。歐洲重視低碳、清潔的生活、行為及出行方式。比如，房屋的節(jié)能化設(shè)計(jì)與裝備，垃圾處理與分類、大規(guī)模使用自行車、電動(dòng)車等等，這些能源領(lǐng)域之外的生活方式改變也推動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型，我國的能源轉(zhuǎn)型也離不開這些方面的支持。

（3）算好能源轉(zhuǎn)型的幾筆大賬，做好全面宣傳與動(dòng)員工作。

 

歐洲的經(jīng)驗(yàn)充分表明，人民是歷史的創(chuàng)造者，能源轉(zhuǎn)型只有通過人民的自發(fā)行動(dòng)才能加速落實(shí)。因此，“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，在體制機(jī)制上為人民利用本地資源，因地制宜地解決自己的能源問題提供可能。

 

中國的能源轉(zhuǎn)型“非不能也，是不為也”。歐洲能源轉(zhuǎn)型依靠的是強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，中國能源轉(zhuǎn)型不僅要在專家層面達(dá)成共識(shí)，更為重要的是跳出專家的圈子，更為廣泛地分享能源轉(zhuǎn)型的理念與經(jīng)驗(yàn)，讓能源轉(zhuǎn)型的緊迫性成為全民共識(shí)。

 

為此，要算好幾筆大賬，以引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。一是光伏與煤電的大賬，今天的投資成本、未來運(yùn)營成本、碳稅以及未來可能提前關(guān)閉的成本，通過兩者對比，優(yōu)劣勢一目了然。二是電動(dòng)汽車儲(chǔ)能能力與電網(wǎng)匹配的大賬，清晰顯示巨大的儲(chǔ)能能力在穩(wěn)定電網(wǎng)運(yùn)營方面的價(jià)值。