電力行業(yè) 在低碳轉(zhuǎn)型中的使命和作為

 

第一，要充分認(rèn)識(shí)到，電力行業(yè)要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，發(fā)揮好電力行業(yè)在低碳發(fā)展全局中的作用。不僅是電力行業(yè)，其他行業(yè)都應(yīng)在全國(guó)一盤棋中扮好各自角色。率先碳達(dá)峰及碳中和對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和地區(qū)而言有實(shí)質(zhì)意義，《建議》中提出“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”，其中的“條件”是指資源條件、技術(shù)條件、能效水平、經(jīng)濟(jì)水平等綜合分析而來(lái)，而不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度來(lái)劃分。率先達(dá)峰需要嚴(yán)格而規(guī)范的核算體系來(lái)保障，避免一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了低碳是用另一個(gè)地區(qū)高碳為代價(jià)，且總體上增加了社會(huì)成本；要引導(dǎo)鼓勵(lì)能夠促進(jìn)全社會(huì)提前達(dá)峰、降低峰值、減少成本的地區(qū)間、行業(yè)間的碳轉(zhuǎn)移——這也是碳市場(chǎng)的基本原理。因此，對(duì)于一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，不是圍繞行業(yè)本身而是要圍繞全社會(huì)整體減碳效益最佳原則來(lái)布局減碳的程度和進(jìn)程。從人類文明史來(lái)看，能源轉(zhuǎn)型是推進(jìn)人類文階段性演化的基本動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是全面的，對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式改變是革命性的。以低碳化為目標(biāo)的電氣化也將滲透在電能生產(chǎn)、存儲(chǔ)和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，電能應(yīng)用方式也發(fā)生巨大變化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生深度融合。這些變化都將使 “電力行業(yè)”的概念發(fā)生變化，行業(yè)率先達(dá)峰的判斷非常困難。從政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定的科學(xué)性和可操作性層面看，針對(duì)生產(chǎn)對(duì)象和全國(guó)的單位發(fā)電量碳排放量、針對(duì)地方及全國(guó)的電能占終端能源消費(fèi)比重、包括熱電聯(lián)產(chǎn)在內(nèi)的電煤占煤炭消費(fèi)比重、針對(duì)激勵(lì)先進(jìn)淘汰落后的碳總量等指標(biāo)等，比行業(yè)率先達(dá)峰的指標(biāo)更能從全局角度發(fā)揮電力促進(jìn)低碳發(fā)展的作用。

 

第二，要優(yōu)先解決好電網(wǎng)如何適應(yīng)大規(guī)模可再生能源接入后電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的問(wèn)題。在電力低碳轉(zhuǎn)型中，電網(wǎng)承擔(dān)著配置電能的中樞、基礎(chǔ)地位，即便是新能源發(fā)電不直接接入電網(wǎng)，由于影響了電網(wǎng)負(fù)荷特性，對(duì)電網(wǎng)也有直接影響。電網(wǎng)的主要任務(wù)是安全穩(wěn)定運(yùn)行及接納大規(guī)模新再生能源發(fā)電。安全穩(wěn)定運(yùn)行的首要任務(wù)與大規(guī)模接納新能源發(fā)電是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，沒(méi)有大規(guī)模接納新能源電力，安全穩(wěn)定運(yùn)行實(shí)現(xiàn)不了低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而安全穩(wěn)定運(yùn)行沒(méi)有大規(guī)模接納新能源也沒(méi)有意義。電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與新能源更多地接入電網(wǎng)呈非線性增長(zhǎng)關(guān)系。這是因?yàn)?，電能占終端能源消費(fèi)比重越高，電力安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全性就越重要；而隨機(jī)性、波動(dòng)性的可再生能源接入電網(wǎng)越多，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的影響就越大；同時(shí)，由于電力系統(tǒng)中具有轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的電源比例減少，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性下降。要解決好這一矛盾，政府、社會(huì)及電力系統(tǒng)各主體都應(yīng)對(duì)電網(wǎng)功能、作用的變化有新的認(rèn)識(shí)。在宏觀層面上，要統(tǒng)籌好智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、交通網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展；在能源層面上，要統(tǒng)籌好能源、電力、電網(wǎng)（尤其是配電網(wǎng)）、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展，做好規(guī)劃并及時(shí)評(píng)估修訂；在電力層面上，要加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的理論、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分階段提出政策措施和改革措施。在低碳轉(zhuǎn)型的大潮之中，技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾隨時(shí)會(huì)有重大變化，雖然低碳轉(zhuǎn)型的方向是明確的，但政策措施是需要依據(jù)變化的情況及時(shí)調(diào)整，防止各種技術(shù)性、政策性、產(chǎn)業(yè)性“鎖定”。

 

第三，解決好煤電問(wèn)題。如果說(shuō)用兩個(gè)字來(lái)概括中國(guó)低碳發(fā)展的道路、措施及效果的話，“減煤”二字不出其右，同理，電力低碳發(fā)展核心是“減煤電”三字。但是，不分青紅皂白、不分先后、不分地區(qū)、不計(jì)代價(jià)，一減了之、越快越好是行不通的！中國(guó)經(jīng)過(guò)了幾十年改革開放發(fā)展，終于站到了全球電力系統(tǒng)總體先進(jìn)、部分領(lǐng)先的行列，煤電在維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提高能源效率、加強(qiáng)環(huán)境污染控制、強(qiáng)化熱電聯(lián)產(chǎn)解決全局性煤煙型污染方面做出了巨大貢獻(xiàn)。2019年，在運(yùn)煤電裝機(jī)容量10.4億千瓦、平均運(yùn)行12年機(jī)組年齡、平均年運(yùn)行小時(shí)4429、燃用23億噸原煤（約占全國(guó)原煤消費(fèi)量的60%）、提供中國(guó)約62%電量、80%以上機(jī)組容量大于300MW、43.7%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組……這就是中國(guó)煤電作用的現(xiàn)實(shí)寫照。而我國(guó)電網(wǎng)只有不到5%的靈活性電源（燃機(jī)）、燃?xì)鈱?duì)外依存度約45%且價(jià)格居高不下，煤礦格局、煤炭洗選、電網(wǎng)格局、鐵路、港口、工業(yè)布局、能源運(yùn)輸、電力流向、核電、水電站布局、水資源配置、省域或地域經(jīng)濟(jì)支撐等都與煤電有直接關(guān)系。在中國(guó)的一些省，煤電利用小時(shí)已經(jīng)低于2000小時(shí)，但對(duì)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)來(lái)說(shuō)仍不能棄用。因此，我們要認(rèn)真研究現(xiàn)有的年青的煤電系統(tǒng)如何發(fā)揮好在能源轉(zhuǎn)型中的靈活性電源、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、生物質(zhì)能聯(lián)合發(fā)電、在區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的能量、物質(zhì)、價(jià)值流的綜合作用上；要嚴(yán)格限制單純的以提供電量為目的純凝汽式煤電機(jī)組；同時(shí)，為煤電的有序退出做好法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方法的統(tǒng)籌研究和準(zhǔn)備工作。隨著電力低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，煤電在統(tǒng)籌考慮中，逐步、有序退出是實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳中和愿景的必然，也是歷史必然，但在最終退出過(guò)程中，根據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和關(guān)鍵熱源的需要，煤電仍然會(huì)發(fā)揮其靈活性電源、電力安全備用電源的作用。

 

第四，解決好儲(chǔ)能問(wèn)題。儲(chǔ)能發(fā)展的好壞決定了能源電力低碳轉(zhuǎn)型的廣度、深度、進(jìn)度甚至成敗。現(xiàn)有低碳目標(biāo)、愿景、計(jì)劃，都是建立在儲(chǔ)能技術(shù)的具有突破性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)上能夠用得起的基礎(chǔ)上的。儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用，使傳統(tǒng)的發(fā)輸配供用電能單向、線性配置成為環(huán)狀多向配置，促進(jìn)能源、電力、物質(zhì)間雙向轉(zhuǎn)換，使電氣化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。儲(chǔ)能發(fā)展方興未艾，技術(shù)及商業(yè)模式層出不窮，為未來(lái)展現(xiàn)了美好的前景。但是，儲(chǔ)能的特點(diǎn)也決定了在應(yīng)用對(duì)象、條件、安全、技術(shù)、商業(yè)模式等方面都存在系統(tǒng)性和綜合性的問(wèn)題，而這正體現(xiàn)出儲(chǔ)能不可能脫離新能源發(fā)展的進(jìn)程、電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求而獨(dú)立發(fā)展。相信通過(guò)“十四五”的技術(shù)發(fā)展和政策完善，儲(chǔ)能的態(tài)勢(shì)會(huì)更加明朗，在促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。