氣候議題的全球化性質(zhì)

喬納森·潘興

Jonathan PERSHING

威廉與弗洛拉•休利特基金會(huì)環(huán)境項(xiàng)目主任

 

凈零排放是整個(gè)世界都在朝之努力的目標(biāo)。如果無法實(shí)現(xiàn)凈零，將會(huì)給全球帶來非常可怕的后果。氣候變化的影響是真切并且廣泛存在的，不僅對(duì)中國(guó)，對(duì)世界其他國(guó)家都會(huì)造成影響。氣候變化的影響并不均衡，某些地區(qū)受影響的程度會(huì)更嚴(yán)重，尤其是那些經(jīng)濟(jì)落后，以及氣候?qū)е伦匀粸?zāi)害更多發(fā)的國(guó)家和地區(qū)。這些地區(qū)本身就已經(jīng)受困于貧窮和資源困乏等問題了，解決氣候變化更顯重要。

 

中國(guó)事實(shí)上是溫室氣體最大排放國(guó)之一，因而也在解決排放問題方面成為了先驅(qū)。中國(guó)在著手解決問題的時(shí)候就成為了其他國(guó)家的范例，如果中國(guó)做的不夠其他國(guó)家可能也會(huì)做的不夠；相反，如果中國(guó)能夠非常有效地解決問題，其他國(guó)家也可能有效解決問題。回到這次會(huì)議發(fā)布《中國(guó)碳中和綜合報(bào)告2020——中國(guó)現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長(zhǎng)故事》，指出了哪些是重要的議題，中國(guó)能根據(jù)這些建議達(dá)成哪些實(shí)際成果，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)十分重要。

 

第一是謹(jǐn)慎、透徹地對(duì)各個(gè)部門和行業(yè)提出了可行方案選項(xiàng)，為下一輪工作提供了減排措施的重要建議，有助于循序漸進(jìn)地完成長(zhǎng)期減排的目標(biāo)。但是目前還沒有一個(gè)方案能完全保障中國(guó)順利走向凈零，而不是通向一個(gè)死胡同。比如說現(xiàn)在計(jì)劃關(guān)閉部分燃煤電廠，這是十分必要的舉措，不然中國(guó)不可能凈零。然而，在關(guān)閉現(xiàn)有燃煤電廠的規(guī)劃中，是否包括安置勞動(dòng)力的計(jì)劃；煤電廠關(guān)閉后，下崗人員如何再就業(yè)。“十四五”時(shí)期會(huì)先關(guān)閉一些工廠，然后之后五年里再關(guān)閉一些，再下一個(gè)五年也許所有煤電廠都會(huì)關(guān)閉，在計(jì)劃方案中必須有前瞻性地去構(gòu)建相關(guān)框架，為失去工作崗位的人員做打算，同時(shí)去籌劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。所有的行業(yè)都面臨同樣的問題，在轉(zhuǎn)型的同時(shí)必須要對(duì)未來做出設(shè)計(jì)考量，僅僅考慮現(xiàn)在實(shí)行什么樣的改變是不足夠的。必須思考中國(guó)在十年之后、二十年之后、甚至三十年或四十年之后的將來是什么樣的。成功設(shè)計(jì)出未來圖景，中國(guó)就擁有了走向凈零路徑的清晰要素。之后可以在現(xiàn)有報(bào)告的框架之上繼續(xù)加入深度的、細(xì)致的，甚至是額外的行動(dòng)方案。

 

第二，現(xiàn)在有一個(gè)非常清晰的共識(shí)，那就是凈零實(shí)際上牽涉所有的行業(yè)部門，而且不少工作必須通過跨部門完成?？绮块T規(guī)劃固然難度更大。以中國(guó)的城市化發(fā)展為例，城市化是世界趨勢(shì)，城市化之后生活質(zhì)量得到了大大提高，因此人口向城市流動(dòng)。城市化以后，就必須考慮相關(guān)的基礎(chǔ)問題——城市包括很多建設(shè)要素，可以不用水泥和鋼筋打造城市嗎？當(dāng)然不行?，F(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)新的城市，必須考慮是否能使用零碳水泥、零碳鋼筋，是否可以規(guī)劃零碳交通。今天建立的城市到2050年、2060年很可能仍將存在，在現(xiàn)在的城市規(guī)劃中就必須開始考慮使用低碳或者零碳的技術(shù)進(jìn)行城市建設(shè)，否則未來的改造將異常昂貴。這樣一來，涉及到的不僅是產(chǎn)業(yè)政策，還有城市化政策、交通政策、就業(yè)政策以及金融方面的融資政策，這些問題不是由單一機(jī)構(gòu)或者單一部門負(fù)責(zé)的，必須實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的跨部委、跨機(jī)構(gòu)管理，由不同部門齊心協(xié)力來實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

 

最后一點(diǎn)關(guān)于氣候議題的全球化性質(zhì)。大家都非常清楚，中國(guó)不能在一個(gè)孤立真空的環(huán)境中運(yùn)作，整個(gè)世界都在往凈零減排的方向走。一方面這意味著中國(guó)必須參與競(jìng)爭(zhēng)，但另一方面，中國(guó)也會(huì)積極參與全球的討論與對(duì)話，其中包括關(guān)于技術(shù)的討論會(huì)讓中國(guó)受益、也能讓世界從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中受益。中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候問題，它不僅提供了對(duì)外投資的機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了相應(yīng)投資以更加清潔的方式進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)要取得成功，不能脫離世界的成功，因此如何與世界進(jìn)行整合和交流、如何改進(jìn)現(xiàn)有模型使其更加有效，都是未來的重要課題。這份報(bào)告已經(jīng)體現(xiàn)了中國(guó)政府和中外研究人員的大量共同努力和思考的結(jié)晶，關(guān)于中國(guó)下一步怎么走、如何開展脫碳路徑，這都是一些艱巨而重要的問題，對(duì)這些問題的思考是非常積極的開端。下一步要明確新的研究方案，以及新增長(zhǎng)的路徑、“十四五”經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、可持續(xù)金融、非二氧化碳溫室氣體等議題帶來的挑戰(zhàn)。在良好的開端下，讓我們一鼓作氣，攜手共進(jìn)，共同思考、共同應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)。