歐盟加緊制定綠色貿易規(guī)則，中國如何保持外貿韌性？

一直以來，對外貿易都是中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，中國作為全球第一貨物貿易大國，如何在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑的大背景下在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿易合作競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢，是中國外貿保穩(wěn)、提質的重要課題。

 

近期，國家連發(fā)政策性文件，為接下來穩(wěn)外貿的工作做出進一步指導和部署。5月26日，國務院辦公廳就專門發(fā)布《關于推動外貿保穩(wěn)提質的意見》。相比2020年后國務院辦公廳發(fā)布的穩(wěn)外貿相關意見，此次發(fā)布的《意見》，提出了外貿不但要“保穩(wěn)”，還要“提質”的要求。相對應地，此次《意見》也首次提到“綠色低碳貿易”的關鍵詞：為了幫扶外貿企業(yè)應對困難挑戰(zhàn)，各地方政府應“鼓勵創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品開拓國際市場......進一步營造良好政策環(huán)境，用好外經(jīng)貿發(fā)展專項資金等相關資金，并積極引導社會投資，支持企業(yè)開展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳貿易。”

 

多重不確定因素影響下，綠色行業(yè)外貿表現(xiàn)展現(xiàn)韌性

 

在6月8日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，短期內，全球通脹壓力導致的消費者外貿支出提高、國內疫情后供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈不順暢、原材料價格上漲等問題，都給中國外貿的穩(wěn)定和增長帶來不確定性和挑戰(zhàn)。

 

受多方面因素影響，2022年1-4月，中國進出口、出口的同比增長（以人民幣計價）放緩，分別為7.9%、10.3%，遠低于去年同期的28.5%、33.8%。而國家統(tǒng)計局的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）顯示，2022年4月，中國制造業(yè)新出口訂單指數(shù)、進口指數(shù)分別降至41.6、42.9，均為近一年來新低，外貿景氣度進一步回落。

 

值得注意的是，2022年1-4月的進出口同比增長，與“十三五”期間（2016-2019年）的平均水平基本持平（7.2%），出口的同比增長還快于“十三五”平均（6.1%）?？梢钥闯霰M管今年年初的表現(xiàn)不如2021年同期，但是中國的出口增長依舊保持了較為良好的勢頭。

 

聚焦到中國外貿前三大省份廣東、江蘇、浙江，2021年，三省合計貢獻了45.1%的全國外貿總份額。而2022年1-4月，上述三省的進出口增長分別為1.6%、7.1%和19.3%。其中廣東和江蘇的進出口增長均低于全國水平（7.9%），僅浙江保持了較高水平增長。

 

除中短期內對外貿領域的保通保暢、加強財稅金融支持等應對措施外，長期來看，王受文表示，商務部將繼續(xù)推動貿易創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展、培育新的外貿增長點，包括培育數(shù)字貿易、綠色貿易等行業(yè)市場主體，鼓勵地方支持企業(yè)開展綠色低碳貿易。此外，還將穩(wěn)定外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，支持勞動密集型外貿產(chǎn)業(yè)在國內實現(xiàn)梯度轉移。

 

商務部的上述應對措施也反映出“鍛長板”的工作思路。從今年以來的外貿數(shù)據(jù)可以看出，盡管外貿同比增速放緩、未來表現(xiàn)承壓，中國部分高附加值、綠色相關行業(yè)和產(chǎn)品的出口情況仍保持了較好的增長韌性。2022年一季度，中國對歐盟出口機電產(chǎn)品同比增長16.6%，占到對歐盟出口的六成，其中，電動載人汽車、太陽能電池和鋰離子蓄電池等新能源產(chǎn)品分別增長380%、140%和66.2%。

 

聚焦到省份數(shù)據(jù)，江蘇省出口機電產(chǎn)品5390.3億元，其中出口太陽能電池、手機分別為254.7億元、246億元，同比增長87.8%和116%，遠高于這一時期該省出口增長（15%）。浙江省高新技術產(chǎn)品出口增長70.1%，高于浙江出口增長（28.3%）。綜合各方面因素，綠色產(chǎn)業(yè)越來越成為穩(wěn)外貿增長的主要貢獻方之一。

 

此外，值得注意的是，主要出口市場方面，2020年以來，歐盟一直是浙江最大的出口目的地，美國則是廣東和江蘇2020和2021年最大出口目的地1。而2022年以來，歐盟也成為了江蘇省第一大貿易伙伴。

 

歐盟加緊制定綠色貿易門檻，挑戰(zhàn)還是機遇？

 

如果說上述出臺的中短期穩(wěn)外貿應對措施主要著眼于國內，主要為了解決短期內的供應鏈不暢通挑戰(zhàn)和對外貿市場主體進行紓困支持，但從國際上來看，氣候變化行動越來越具象化至國際貿易領域，則是中國現(xiàn)在和未來很長一段時間內都將面對的現(xiàn)實。

 

中國的主要貿易伙伴歐盟走在最前面。歐盟于2019年12月啟動的“綠色新政”中，碳邊境調節(jié)機制（CBAM）、循環(huán)經(jīng)濟行動計劃（CEAP）等機制，都對在歐盟內上市的產(chǎn)品提出了更高的氣候和環(huán)境標準和要求。

 

中國碳中和50人論壇特邀研究員、公眾號“氣候變化與貿易規(guī)則”作者吳必軒向筆者介紹，CBAM的本質是拉平進口產(chǎn)品與歐盟本土產(chǎn)品的碳排放成本，是將歐盟的碳價強加于進口產(chǎn)品。而在CEAP框架下制定的各項措施，則是為歐盟市場設立一個“可持續(xù)門檻”。CBAM和CEAP是互為補充的政策手段?？珊唵卫斫鉃?，CBAM主要針對以鋼鐵、水泥為代表的高耗能、高排放的初級產(chǎn)品，而CEAP則主要是針對加工產(chǎn)品（例如光伏、紡織品、電子產(chǎn)品等）；CBAM僅規(guī)制進口產(chǎn)品，而CEAP則既適用于進口產(chǎn)品也適用于歐盟本土產(chǎn)品，相當于市場的準入標準；CBAM只關注產(chǎn)品的碳含量，而CEAP則關注產(chǎn)品的“可持續(xù)性”，其內涵遠大于低碳。總體來看，這兩者都有限制貿易和重塑供應鏈的功效。企業(yè)和地方政府在關注歐盟的“綠色壁壘”時，應當避免只知CBAM而不知CEAP的情況。對國內大多數(shù)行業(yè)來說，CEAP對出口的影響遠比CBAM更為直接。

 

CBAM最終將對中國外貿產(chǎn)生多大的影響，目前還無法得出最終結論。根據(jù)能源基金會、E3G、Sandbag聯(lián)合發(fā)布的一份研究報告2，CBAM對中國外貿產(chǎn)生的影響，將主要取決于其涵蓋的行業(yè)和商品、涵蓋的排放范圍、碳強度值的計算，和對免費排放配額的安排。CBAM最終立法需要通過歐盟委員會、歐洲議會和理事會批準通過，預計最早將在2022年年底完成立法程序，于2023年開始進入試行期。目前，CBAM的草案還正在歐洲議會進行討論，將在6月22日在歐洲議會進行投票，是否以及多大程度上取消碳市場免費配額、征稅范圍是否納入產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中采購的電力、供暖、蒸汽所包含的碳排放等議題成為關注焦點。

 

與CBAM不同的是，現(xiàn)行的CEAP政策已在2020年底通過，其下的一系列立法和非立法機制也已在陸續(xù)商討、通過的過程中。CEAP主要關注使用資源最多、循環(huán)潛力大的電子和信息通信技術、電池和車輛、包裝、塑料、紡織品、食品等行業(yè)，其中不乏中國對歐盟的主要出口的新能源汽車電池等新興產(chǎn)品。CEAP提出的具體要求和規(guī)則，不但包括全生命周期社會環(huán)境足跡的多方面強制要求，其根本目的在于推動這些行業(yè)在產(chǎn)品設計、為消費者賦權、建設循環(huán)經(jīng)濟、企業(yè)責任等方面較為全面的范式性轉型。

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面對國際貿易新趨勢，外貿大省如何應對？

 

吳必軒認為，在國際貿易中，商品的綠色，或者說可持續(xù)屬性正在加速成為一個重要標尺。而國際上各種形式的綠色貿易門檻也將層出不窮。

 

實際上，中國政府也已經(jīng)關注到國際綠色貿易門檻，并一定程度上將其反映在政策文件中。中央層面，2021年11月，商務部印發(fā)的《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》提出，“國內要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境承載能力達到瓶頸，外貿傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，新優(yōu)勢亟待培育。”由此，規(guī)劃將“創(chuàng)新驅動、綠色引領、數(shù)字賦能、互利共贏、安全發(fā)展”作為原則，將綠色貿易、貿易數(shù)字化、內外貿一體化等國際新趨勢列入主要任務。 

 

省級層面，廣東、江蘇、浙江三省均在其省內的部分“十四五”規(guī)劃中提及CBAM、國際綠色貿易門檻及其應對措施3。值得注意的是，現(xiàn)階段，各省政策提出的直接應對措施，均涉及綠色貿易標準和認證體系的建立，包括發(fā)展“碳標簽”、外貿產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系等。

 

此外，江蘇省在其《“十四五”貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》中還提到了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易、鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)走出去。廣東省則提出，將把自貿試驗區(qū)作為試驗田，“為中國對接國際高標準規(guī)則做好壓力測試”。

 

正如綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（iGDP）在其《碳邊境調節(jié)機制：進展與前瞻》報告中所提，CBAM不會是唯一的綠色貿易門檻，我們需要認識到的是，“將環(huán)境保護要求嵌入到貿易和投資等經(jīng)濟活動中正在成為全球趨勢”，這是中國企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化4‍。

 

以歐盟綠色新政及其下屬機制和立法為代表的可持續(xù)發(fā)展政策組合，將給國際貿易領域帶來新的衡量維度。如何適應、積極應對這樣“組合拳”式、根本性范式轉變（paradigm shift）的新趨勢，是包括廣東、江蘇、浙江這樣的外貿大省外貿保穩(wěn)提質、實現(xiàn)高質量發(fā)展必須思考和解決的問題。

 

外貿大省應該意識到，外貿既要全力“保穩(wěn)”，也要注重“提質”，而提質其實是未來的“保穩(wěn)”。外貿產(chǎn)品的綠色、可持續(xù)、創(chuàng)新屬性，將成為中國外貿新的競爭優(yōu)勢和籌碼。

 

外貿“提質”是一項長期和結構性的工程，其與實現(xiàn)“雙碳”目標和高質量發(fā)展的本質要求是高度契合的。在國際貿易數(shù)字化發(fā)展下，未來對產(chǎn)品本身、其生產(chǎn)過程、設計方式等全周期的環(huán)境足跡追蹤將越來越成為可能。作為外貿產(chǎn)品的原產(chǎn)地，外貿大省應繼續(xù)加速本省產(chǎn)業(yè)升級改造、產(chǎn)業(yè)結構轉型和能源結構調整，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境支持外貿和龍頭企業(yè)100%使用可再生能源。

 

外貿大省的政府部門應盡早對國際貿易新趨勢展開積極研究和審視，并根據(jù)國家轉向高質量發(fā)展新階段的要求、結合各省外貿產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，將外貿領域面臨的轉型挑戰(zhàn)轉變?yōu)閼?zhàn)略性發(fā)展機遇。浙江、江蘇、廣東有能力利用國際綠色貿易門檻給我國帶來的轉型和產(chǎn)業(yè)機遇，一方面，率先提高重點行業(yè)，如機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品供應鏈的綠色低碳水平、提高生產(chǎn)能效；另一方面，利用在光伏、新能源汽車電池等綠色產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，加速培育綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、健全產(chǎn)業(yè)鏈，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為中國外貿的新競爭優(yōu)勢和增長點。

 

參考文獻：

1. 廣東省的情況未涵蓋以轉口貿易為主的貿易伙伴中國香港

2. 能源基金會、E3G、Sandbag，《茶杯風暴：歐洲碳邊境調整機制的影響和地緣政治風險》，2021-08

3. 提及國際綠色貿易門檻及/或其應對措施的省級政策文件包括：江蘇省《“十四五”貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》、江蘇《關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見》《江蘇省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》、浙江省委省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、廣東《生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》等。

4. 綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（ iGDP），《碳邊境調節(jié)機制：進展與前瞻》，2021-07

 

撰文：謝雯雯（國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項目主任）