王琛偉：形成工業(yè)低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　日前，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出未來較長(zhǎng)一段時(shí)期工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰總體目標(biāo)和政策措施。這是深入落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的又一重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于助力工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰具有重要的意義。

 

　　工業(yè)領(lǐng)域是“雙碳”戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，其低碳發(fā)展水平直接影響全國(guó)整體“雙碳”水平。改革開放至今，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅增加的同時(shí)，能源消耗總量也隨之提高。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，大幅降低碳排放水平，已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略抉擇。

 

　　近年來，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域“雙碳”工作取得良好成效，新能源快速發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排深入推動(dòng)。不過也要看到，一些結(jié)構(gòu)性體制性問題仍然存在，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)工業(yè)化水平距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，鋼鐵、石化、水泥等傳統(tǒng)“三高一低”產(chǎn)業(yè)占比大，制造業(yè)仍然處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍然具有“高碳”特征，未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能源仍將以煤電油氣等傳統(tǒng)能源為主，只要這一結(jié)構(gòu)性問題沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，資源環(huán)境問題就可能持續(xù)存在。而我國(guó)的能源消耗仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源資源管理仍然比較粗放，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須付出艱辛努力。

 

　　工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;雙碳”戰(zhàn)略，是我國(guó)整個(gè)工業(yè)體系多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化提高技術(shù)水平、改革體制機(jī)制、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;雙碳”戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力構(gòu)建綠色制造體系、綠色能源體系，提高資源能源利用效率，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。

 

　　對(duì)此，一方面要依靠技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略。工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;雙碳”戰(zhàn)略，根本還在于創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新層面，應(yīng)推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳等領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈、跨產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)集成耦合、低碳工業(yè)流程再造。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)和低碳技術(shù)互動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)降低碳排放，同時(shí)降低數(shù)字技術(shù)本身的碳排放，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與低碳同步轉(zhuǎn)型、良性互動(dòng)。在推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)的層面上，應(yīng)加快推進(jìn)綠色制造，推動(dòng)生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型，造就具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)層面，應(yīng)重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加快推動(dòng)利用清潔能源，持續(xù)提高風(fēng)、光、水、核等零碳能源占比。在深化體制機(jī)制改革層面，應(yīng)深入推動(dòng)管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)性改革有利于核心技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，應(yīng)煥發(fā)制度紅利，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排，降低碳排放。

 

　　另一方面要走出一條符合我國(guó)國(guó)情的“雙碳”之路。縱觀世界工業(yè)史，一些發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)兩百多年的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)過粗放式發(fā)展階段，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把高污染、高消耗的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，從而解決本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。而我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不能效仿這種“先污染、后治理”的粗放模式，而是要走出具有本國(guó)特色的“雙碳”之路。應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為核心提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工業(yè)體系乃至從生產(chǎn)方式到生活方式的立體化、根本性轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

　　王琛偉（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）