國(guó)家發(fā)改委公布生態(tài)文明建設(shè)十年成績(jī)單 走出一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路

國(guó)家發(fā)展改革委近日舉行生態(tài)文明建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展和成效，并就碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展成效和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、節(jié)能和提高能效、資源節(jié)約和循環(huán)利用等問題接受媒體采訪。

 

加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

 

據(jù)發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春介紹，黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，走出了一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。

 

十年來，我國(guó)持續(xù)大幅增加環(huán)保投入，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過1000億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力保障了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。與2012年相比，2021年全國(guó)污水處理能力增長(zhǎng)1倍，工業(yè)固廢處置量增長(zhǎng)約50％。

 

十年來，我國(guó)累計(jì)完成造林9．6億畝，占全球人工造林的四分之一，著力強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。截至2021年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24．02％，森林蓄積量達(dá)到194．93億立方米，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效也非常明顯。十年來，我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1．5億噸以上、取締地條鋼1．4億噸；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

 

與2012年相比，2021年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15．1％，比2012年增加5．7個(gè)百分點(diǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，為全球市場(chǎng)提供超過70％的光伏組件。同時(shí)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效也十分顯著。綠色建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積比例提升至84％。今年前8個(gè)月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到397和386萬(wàn)輛，保有量達(dá)到1099萬(wàn)輛，約占全球一半左右。

 

十年來，我國(guó)深入推進(jìn)能源革命，立足以煤為主的基本國(guó)情，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展非化石能源，持續(xù)深化電力體制改革。2021年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到25．5％，比2012年提升了11個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)占比下降至56％，比2012年下降了12．5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比2012年增長(zhǎng)了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過1萬(wàn)億千瓦時(shí)。

 

十年來，我國(guó)深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，制定現(xiàn)代環(huán)境治理體系、國(guó)家公園體制試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生活垃圾分類制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等一系列改革方案，建立美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)福建、江西、貴州、海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革提供借鑒。

 

大幅提升能源資源利用效率

 

在這一系列亮眼的生態(tài)文明建設(shè)“成績(jī)單”中，最能引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注的，還是能源資源利用效率方面取得的成就。

 

據(jù)劉德春介紹，這十年來，我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約集約循環(huán)利用，能源資源利用效率大幅提升。與2012年相比，我國(guó)2021年單位GDP能耗下降了26．4％，單位GDP二氧化碳排放下降了34．4％，單位GDP水耗下降了45％，主要資源產(chǎn)出率提高了約58％。

 

生態(tài)文明建設(shè)取得的好成績(jī)，無疑為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

兩年前，我國(guó)鄭重宣布將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展開始邁進(jìn)新階段。兩年過去，我國(guó)能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，“雙碳”工作實(shí)現(xiàn)良好開局，并構(gòu)建“1＋N”政策體系。

 

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)向記者介紹說，2021年10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰、碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布，作為“1＋N”政策體系中的“1”，是管整體管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰、碳中和“1＋N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?！兑庖姟放c同年10月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》共同構(gòu)成貫穿我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作的頂層設(shè)計(jì)。“1＋N”政策體系中的“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰的實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融、價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。上述這一系列文件構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰、碳中和政策體系。

 

“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)做好節(jié)能工作提出了新的更高要求。我們將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把增量項(xiàng)目關(guān)口，深挖存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”劉德春說。

 

與此同時(shí)，發(fā)改委將切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障，持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核頻次和考核方式，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策，實(shí)施重大項(xiàng)目能耗單列，保障國(guó)家布局重大項(xiàng)目合理用能需求。

 

當(dāng)然最重要的還是，不斷完善節(jié)能法規(guī)政策。發(fā)改委將推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

 

推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用工作

 

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路，也是我國(guó)突破資源、環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

 

王燦發(fā)告訴記者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。它避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中高開采、高消耗、高排放和低利用的弊端，最大限度地利用不可再生資源。

 

據(jù)劉德春介紹，黨的十八大以來，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用各項(xiàng)工作，取得了積極成效。首先表現(xiàn)在資源利用效率大幅提升。這十年來，我國(guó)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約高效利用。2021年，我國(guó)大宗固廢綜合利用率達(dá)到56．8％，比2012年提高了近16個(gè)百分點(diǎn)。

 

其次，廢舊物資循環(huán)利用成效突出。這十年來，我國(guó)加大再生資源回收利用力度，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，推動(dòng)廢棄物“變廢為寶”。與2012年相比，2021年我國(guó)重點(diǎn)電器電子產(chǎn)品年處理量增加了7300萬(wàn)臺(tái)，規(guī)范處理率提高了44個(gè)百分點(diǎn)。

 

群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”取得積極進(jìn)展。這十年來，我國(guó)推進(jìn)塑料污染治理，完善全鏈條治理體系，降低塑料垃圾環(huán)境泄漏風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”，加快構(gòu)建與綠色理念相適應(yīng)的快遞包裝法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。整治過度包裝，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》，打好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品過度包裝“殲滅戰(zhàn)”。

 

下一步，發(fā)改委將全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作，推進(jìn)能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料一體化節(jié)約、全過程管理和全鏈條節(jié)約。同時(shí)積極構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推行綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，推動(dòng)城市廢棄物協(xié)同處置。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)交投便利、綠色高效的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，引導(dǎo)二手商品交易規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。