劉世錦：進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略三支柱體系可在地方先行先試

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問劉世錦24日在2022第三屆中國資產(chǎn)管理武夷峰會上表示，進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略三支柱體系可在創(chuàng)新意愿強(qiáng)的省、市層面先行先試，給出一定的試錯(cuò)探索空間，取得成功經(jīng)驗(yàn)后完善提高再推廣。

 

　　黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

 

　　在此背景下，中國能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條什么樣的道路？劉世錦給出的答案是：應(yīng)走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。

 

　　劉世錦分析，現(xiàn)實(shí)中可以觀察到三種不同的減碳類型：第一種是衰退型減碳，通過減少生產(chǎn)來減少碳排放；第二種是增效型減碳，通過提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出，或者同樣的產(chǎn)出使用較少的碳排放；第三種是創(chuàng)新型減碳，通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實(shí)現(xiàn)低碳、零碳甚至負(fù)碳排放。

 

　　“衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是一種進(jìn)取型戰(zhàn)略。我們對進(jìn)取型戰(zhàn)略已有認(rèn)識和展望，但想法和做法基本還停留在防御型戰(zhàn)略，要把關(guān)注的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)新型減碳上。”劉世錦說。

 

　　劉世錦認(rèn)為，這種激勵并不限于少數(shù)措施，而應(yīng)是相互依存的制度規(guī)則和政策體系。至于其中的要點(diǎn)，他總結(jié)為：明確戰(zhàn)略，規(guī)劃先行；創(chuàng)新驅(qū)動，有序替代；發(fā)揮優(yōu)勢，指標(biāo)交易；總量考核，平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在此過程中，需要統(tǒng)籌好增量與存量、未來減碳與當(dāng)下減碳、創(chuàng)新與安全、政府推動與市場力量、減碳與增長的關(guān)系。

 

　　基于上述分析，劉世錦建議，建立以碳排放“雙控”為目標(biāo)、減碳與增長雙贏的核算方法和運(yùn)行機(jī)制。他認(rèn)為，各地應(yīng)加快落實(shí)二十大報(bào)告的要求，以碳排放“雙控”為目標(biāo)，制定新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在增量和存量中的有序替代。

 

　　而要轉(zhuǎn)向進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略，劉世錦認(rèn)為，還需要建立起三支柱體系：第一個(gè)支柱是建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場，第二個(gè)支柱是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系，第三個(gè)支柱則是加快碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。

 

　　據(jù)介紹，所謂創(chuàng)新型“碳替減”市場，是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少碳排放，也可稱為替代性減碳，也就是運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量交易而形成的市場。在劉世錦看來，起步階段地方可以從各自實(shí)際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。

 

　　對于區(qū)域自主減排責(zé)任體系建設(shè)，劉世錦認(rèn)為，可借鑒國際上巴黎協(xié)議的原則，鼓勵各個(gè)地方的主動性，提出既合乎本地實(shí)際又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，與下一步陸續(xù)出臺的落實(shí)雙碳目標(biāo)“1+N”政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求。

 

　　而對于以碳核算、碳賬戶為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)，劉世錦建議，在碳核算的起步階段，可以采取從上而下的方法，先把基本情況摸清楚。同時(shí)要普遍建立碳賬戶，包括企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的碳賬戶，有條件的地方也可建立個(gè)人碳賬戶。在企業(yè)中廣泛推廣ESG評估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的ESG評估披露制度。

 

　　“促進(jìn)綠色創(chuàng)新，既有技術(shù)創(chuàng)新，也有制度政策創(chuàng)新，綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型面對大量未知和不確定因素，仍然需要‘摸著石頭過河’。”劉世錦說，在國家頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的前提下，鼓勵地方、基層、企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，通過積極探索，找到有創(chuàng)意、可落地、能管用的政策和做法。