夯實農業(yè)綠色低碳發(fā)展的科技、制度和教育基礎

　　農業(yè)是人類賴以生存的基礎產業(yè)，也是綠色低碳發(fā)展的重要領域。伴隨全球氣候變化和環(huán)境污染的日益嚴峻，農業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，如極端氣候事件、土地退化、水資源短缺、生物多樣性減少等。這些問題不僅威脅著農業(yè)生產和農民福祉，也危及著全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，積極推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展成為了國際社會的共同追求與目標。

 

　　我國作為農業(yè)大國，歷來十分注重農業(yè)綠色低碳發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農業(yè)強國建設的全面推進，農業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要性愈加凸顯?！?ldquo;十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“加快形成綠色低碳生產生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路”的目標。黨的二十大報告進一步強調“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，為農業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了理論指導和行動指南。

 

　　在一系列政策方針的強力推動下，我國農業(yè)綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效。2021年，全國農用化肥、農藥使用量分別為5191.3萬噸、24.8萬噸，比2015年減少13.8%、16.8%；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到46%，比2015年提高23個百分點；農業(yè)碳排放總量穩(wěn)中有降，單位農業(yè)GDP碳排放遠低于美國。然而，不容忽視的是，我國農業(yè)綠色低碳發(fā)展依然面臨著科技創(chuàng)新能力不強、制度創(chuàng)新滯后、教育培訓力度不夠等諸多挑戰(zhàn)，需要多措并舉、積極應對。

 

　　一是夯實農業(yè)綠色低碳發(fā)展的科技基礎?？萍际峭苿愚r業(yè)綠色低碳發(fā)展的核心動力，也是農業(yè)減污降碳協(xié)同推進的關鍵因素。首先，加大農業(yè)綠色低碳發(fā)展基礎研究和應用研究。深化農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機制和調控方法研究，突破一批具有重要意義的理論和方法工具，加強科學研究基礎設施、生態(tài)資源監(jiān)測系統(tǒng)等建設。培育適應氣候變化、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、抗逆抗病抗蟲、高產高效高質等特性的優(yōu)良品種。攻克重金屬及面源污染治理、退化耕地修復、農業(yè)廢棄物資源化、種養(yǎng)結合、農田固碳擴容、綠色農機等領域的關鍵技術。其次，加強農業(yè)綠色低碳發(fā)展科技集成創(chuàng)新。構建以企業(yè)為主體、產學研用協(xié)同的創(chuàng)新平臺，推動不同領域、不同層次、不同類型的農業(yè)科技的深度融合和創(chuàng)新集成，形成適應不同區(qū)域、不同作物、不同生產方式的農業(yè)綠色低碳發(fā)展綜合模式。最后，加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展科技成果轉化應用。支持涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體牽頭轉化一批具有自主知識產權、創(chuàng)新水平高、科技支撐力強的綠色低碳新技術、新產品、新裝備。探索建設與農業(yè)綠色低碳發(fā)展科技成果相配套的推廣機制，打造全方位全鏈條的科技支撐農業(yè)綠色低碳發(fā)展運行模式，解放“鎖在柜子里的科技成果”，推動科技成果入企進村落戶。

 

　　二是夯實農業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度基礎。制度是解決農業(yè)綠色低碳發(fā)展制約因素的根本保障，也是調動各類主體積極性的有效手段。首先，構建協(xié)調統(tǒng)一的農業(yè)綠色低碳發(fā)展法律體系和標準體系。制定和完善農業(yè)綠色低碳發(fā)展相關的法律法規(guī)，明確農業(yè)綠色低碳發(fā)展的基本原則、主要內容、法律責任等，為農業(yè)綠色低碳發(fā)展提供法治保障。制定和完善農業(yè)綠色低碳發(fā)展相關的技術標準，統(tǒng)一農業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術要求、監(jiān)測方法、評價指標等，為農業(yè)綠色低碳發(fā)展提供技術支撐。制定和完善農業(yè)綠色低碳發(fā)展相關的管理標準，規(guī)范農業(yè)綠色低碳發(fā)展的管理流程、工作程序、考核獎懲等，為農業(yè)綠色低碳發(fā)展提供管理保障。其次，建立因地制宜的農業(yè)面源污染、碳排放、碳匯監(jiān)測評估體系。結合國家和地方實際情況，制定全面、科學、可操作的農業(yè)面源污染、碳排放、碳匯監(jiān)測評估方案，明確監(jiān)測目標、內容、指標、方法、頻次、范圍等要求，構建覆蓋全國主要農業(yè)區(qū)域和流域的監(jiān)測網絡和評估體系。建立健全監(jiān)測評估數(shù)據(jù)管理平臺，完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、應用等管理制度，提高數(shù)據(jù)利用效率和價值。及時編制并發(fā)布監(jiān)測評估報告，向社會公開透明地展示農業(yè)綠色低碳發(fā)展的進展和成果。最后，完善“政府有為、市場有效”的農業(yè)綠色低碳產品價值實現(xiàn)機制。結合農業(yè)綠色低碳發(fā)展的階段目標和重點任務，不斷完善以綠色低碳為導向的政府補償制度，創(chuàng)新農業(yè)綠色低碳發(fā)展差異化支持措施，特別要將政府補償金額與農業(yè)面源污染治理效果、農業(yè)減排增匯程度緊密掛鉤。同時，探索建立適合我國國情的農業(yè)排污權交易、農業(yè)碳交易、農業(yè)水權交易、農業(yè)用能權交易等市場化機制，鼓勵各類主體積極參與交易活動，通過價格杠桿和市場競爭優(yōu)化農業(yè)資源配置、強化農業(yè)環(huán)境治理，增強農業(yè)綠色低碳發(fā)展的經濟效益和生態(tài)效益。

 

　　三是夯實農業(yè)綠色低碳發(fā)展的教育基礎。教育是培養(yǎng)農業(yè)綠色低碳發(fā)展人才的主要途徑，也是普及農業(yè)綠色低碳發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。首先，建立系統(tǒng)完整的農業(yè)綠色低碳發(fā)展教育體系。從學前教育到高等教育，從基礎教育到職業(yè)教育，從理論教學到實踐教學，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調安排農業(yè)綠色低碳發(fā)展教育的內容、形式、方法等，形成覆蓋全民、貫穿全程、內容豐富、形式多樣的農業(yè)綠色低碳發(fā)展教育格局。同時，加大對農業(yè)綠色低碳發(fā)展教育的投入和支持，完善相關的基礎設施和公共服務，提高農業(yè)綠色低碳發(fā)展教育的可及性和質量。其次，完善專業(yè)化多層次的農業(yè)綠色低碳發(fā)展人才培養(yǎng)模式。針對不同領域、不同層次、不同需求的農業(yè)綠色低碳發(fā)展人才，制定差異化的培養(yǎng)方案和課程體系，因人制宜加強理論知識或實踐技能的教學，培養(yǎng)創(chuàng)新精神強的理論型人才和實踐能力強的應用型人才。同時，加強新農科建設，推動農業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、能源等相關學科的交叉融合，培養(yǎng)具有系統(tǒng)思維和綜合素養(yǎng)的農業(yè)綠色低碳發(fā)展人才。加強對農業(yè)綠色低碳發(fā)展人才的引進和培訓，搭建多元化的交流平臺和合作機制，促進人才資源共享和優(yōu)化配置。最后，探索有效有力的農業(yè)綠色低碳發(fā)展教育激勵機制。建立健全農業(yè)綠色低碳發(fā)展教育工作的評估和考核制度，對表現(xiàn)良好的教育工作者和學習者給予獎勵和支持，提高教育的質量和效果。同時，加強農業(yè)綠色低碳發(fā)展典型案例的宣傳和引導，充分展示我國在這一領域展開的實踐探索和取得的突破創(chuàng)新，增強全社會對農業(yè)綠色低碳發(fā)展的認識程度和參與程度，助力形成良好的氛圍和文化。

 

　　（作者系華中農業(yè)大學經濟管理學院教授、農業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員）