近年來,能源安全日益成為確保國家安全的關(guān)鍵因素。當(dāng)前,俄烏沖突不僅加劇了全球地緣政治緊張形勢,還進(jìn)一步引發(fā)了能源供應(yīng)短缺以及能源成本上漲問題。
全球能源安全的現(xiàn)狀分析
俄羅斯是全球重要的能源輸出國,也是歐洲主要的天然氣供應(yīng)國。在2021年俄烏沖突爆發(fā)之前,歐洲天然氣消費(fèi)量超5700億立方米,對外依存度高達(dá)63.2%。其中,來自俄羅斯的天然氣共計(jì)1550億立方米,是其總進(jìn)口量的45%。俄烏沖突后,歐盟對俄羅斯采取了一系列經(jīng)濟(jì)制裁措施。作為回應(yīng),俄羅斯對輸往歐洲的石油天然氣在總量、
價(jià)格、結(jié)算方式等多方面進(jìn)行嚴(yán)格管控,這導(dǎo)致歐盟出現(xiàn)嚴(yán)重的油氣短缺問題。同時(shí),疊加低碳轉(zhuǎn)型步伐過快和氣候條件不利等多重因素,歐洲爆發(fā)了嚴(yán)重的能源危機(jī)問題。歐盟委員會稱,2022年8月至2023年12月期間,歐盟天然氣需求下降了18%。歐洲的電力和天然氣
價(jià)格不斷創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,高昂的能源價(jià)格給歐洲社會帶來了巨大壓力。能源價(jià)格上漲直接推動了原材料和居民消費(fèi)價(jià)格的整體上升。可以說,俄烏沖突迫使歐盟在極端情況下進(jìn)行了一次能源安全的壓力測試,這深刻地影響歐洲對能源安全的反思。
同時(shí),近年來人工智能(AI)技術(shù)的快速進(jìn)步也對能源低碳轉(zhuǎn)型增加了不可忽略的變數(shù)。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù),在個(gè)人和商業(yè)領(lǐng)域都引起了極大的關(guān)注。這些技術(shù)被廣泛用于數(shù)據(jù)分析、文本分析等多個(gè)商業(yè)領(lǐng)域??梢哉f,AI技術(shù)的進(jìn)步能夠帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益,推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。然而,AI技術(shù)的能源消耗問題同樣值得關(guān)注。尤其是以數(shù)據(jù)中心為代表的算力行業(yè)迅猛發(fā)展帶來了大量能源需求。
斯坦福人工智能研究所《2023年人工智能指數(shù)報(bào)告》顯示,AI的每次搜索耗電量大約為8.9瓦時(shí),相較于谷歌單次搜索0.3瓦時(shí)的耗電量,加入AI的單次耗電量將近達(dá)到了一般搜索耗電量的30倍。目前多數(shù)主流搜索引擎(谷歌、微軟、百度等)都引入了AI搜索。賓夕法尼亞大學(xué)的一項(xiàng)研究也表明,2018年全球計(jì)算機(jī)的用電量占比不到2%,但今天這個(gè)比重已增長至10%。OpenAI的首席執(zhí)行官Sam Altman在2024年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)
論壇年會上公開表示,AI行業(yè)正面臨能源危機(jī)的挑戰(zhàn)。他警告稱,新一代生成型人工智能系統(tǒng)對電力的需求將遠(yuǎn)超預(yù)期,這將會給能源系統(tǒng)帶來巨大壓力??梢灶A(yù)見的是,AI技術(shù)在工業(yè)、交通、通信等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,將推動電力需求大幅度持續(xù)增長。
綜上所述,俄烏沖突和AI技術(shù)的發(fā)展等因素共同促使了各國對能源安全的重新關(guān)注,對化石能源也有了新的評估。能源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本要素,依然對國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展具有決定性的作用。
低碳轉(zhuǎn)型給能源安全帶來的挑戰(zhàn)
發(fā)達(dá)國家,特別是歐盟國家,面臨著保障能源安全和加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的矛盾。就當(dāng)前發(fā)展環(huán)境來看,歐盟國家需要確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性,以維持國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會的穩(wěn)定。然而,這意味著歐盟仍將依賴傳統(tǒng)能源如煤炭、天然氣。特別是在波蘭等轉(zhuǎn)型速度較慢的國家,煤炭等傳統(tǒng)能源仍然占據(jù)能源供給主導(dǎo)地位,這可能與低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相沖突。當(dāng)前,歐盟國家不斷更新承諾,旨在采取更加激進(jìn)的行動來減少溫室氣體排放,從而盡早實(shí)現(xiàn)凈零排放。2024年2月6日,歐盟委員會提出到2040年將自身的溫室氣體凈排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90%的階段性目標(biāo)建議。這一“雄心勃勃”的目標(biāo)意味著歐盟需要大幅減少對化石燃料的使用,并加大可再生能源的使用比例。
然而,這種轉(zhuǎn)型并不容易實(shí)現(xiàn),特別是在短期內(nèi)傳統(tǒng)能源仍在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,同時(shí),歐盟國家還面臨能源安全供應(yīng)的壓力。在過去一段時(shí)間,隨著能源危機(jī)的加深,歐盟能源安全政策的重心正逐漸轉(zhuǎn)向確保供應(yīng)安全和穩(wěn)定價(jià)格,而氣候環(huán)境方面的考量則相對減弱。一些在過去存在爭議甚至被呼吁淘汰的能源,如煤炭和柴油,現(xiàn)在被視為短期的替代品而重新啟用。例如,歐盟委員會更早的時(shí)候提出,在緊急情況下可以使用煤炭、柴油等碳密集型能源來替代天然氣,這與歐盟過去主張?zhí)蕴禾?、減少化石能源使用的立場形成了鮮明對比。
由于能源安全的問題,以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家對短期提高自身
碳減排力度力不從心,為了保持全球應(yīng)對氣候變化的有效性,將通過各類貿(mào)易、政治手段強(qiáng)制要求發(fā)展中國家提高減排速度。其基本策略就是:我慢一些,你快一些。其中,歐盟目前推行的全產(chǎn)業(yè)鏈
碳足跡核查和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制最值得關(guān)注。
“產(chǎn)品環(huán)境足跡”(Product Environmental Footprint,下稱“PEF”)已經(jīng)成為歐盟逐步推廣的新型產(chǎn)品認(rèn)證體系,針對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置了碳核算要求,而碳核算要求最終會歸結(jié)于能源結(jié)構(gòu),是發(fā)達(dá)國家迫使發(fā)展中國家改變能源結(jié)構(gòu)的利器。以歐盟電池法規(guī)為例,該法案自2023年8月17日正式生效并于2024年2月18日起實(shí)施。新電池法規(guī)是歐盟首個(gè)以法規(guī)形式針對電池全生命周期進(jìn)行規(guī)范的法律文件,對電池生產(chǎn)者、進(jìn)口商、分銷商的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。新電池法規(guī)對進(jìn)口電池提出了新的碳足跡要求,將分階段要求進(jìn)口產(chǎn)品隨附碳足跡聲明、標(biāo)明碳足跡性能等級并保證電池生命周期碳足跡總值低于強(qiáng)制性最大閾值。新法規(guī)對電池回收的比例、回收企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了具體的要求。根據(jù)歐盟的新電池法規(guī),廠商必須對電池產(chǎn)品進(jìn)行回收利用。在當(dāng)前生產(chǎn)流程工藝下,回收材料總體成本通常比購買原料生產(chǎn)產(chǎn)品要高,這使得相關(guān)回收責(zé)任可能會從進(jìn)口商轉(zhuǎn)移到出口企業(yè)。因此,出口企業(yè)可能需要承擔(dān)收集、處理和回收廢電池的相關(guān)費(fèi)用,這將導(dǎo)致出口企業(yè)的成本大幅上升。此外,由于碳足跡最終涉及能源結(jié)構(gòu)問題,未來風(fēng)電光伏電動汽車等
新能源產(chǎn)品也可能被納入碳足跡核算要求,這將給中國
新能源產(chǎn)品的國際市場帶來巨大沖擊。
歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”法案(Carbon Border Adjustment Mechanism,下稱“CBAM”)已于2023年10月1日正式開始實(shí)施,并進(jìn)入過渡階段。其主要目的是使國內(nèi)生產(chǎn)的商品和進(jìn)口商品之間的
碳價(jià)格相等。在過渡階段,目前CBAM適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣這些商品的進(jìn)口環(huán)節(jié)。這些商品的歐盟進(jìn)口商將有義務(wù)報(bào)告產(chǎn)品進(jìn)口量以及與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體排放。CBAM政策的實(shí)施將大幅提高高碳行業(yè)出口的成本(如中國和俄羅斯的鋼鐵、鋁、化學(xué)制品行業(yè)),對發(fā)展中國家的合理貿(mào)易利益造成嚴(yán)重?fù)p害,同時(shí)極大地增加了發(fā)展中國家在氣候治理方面的負(fù)擔(dān)。長期來看,CBAM在全球的實(shí)施可能會加快
綠色貿(mào)易壁壘的興起,發(fā)達(dá)國家可能進(jìn)一步嘗試出臺類似的
綠色貿(mào)易壁壘政策,限制我國等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。除了歐盟,美國、英國和加拿大等國家也開始采取行動,如探索碳關(guān)稅等,以保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
發(fā)展中國家未來可能會面對以低碳轉(zhuǎn)型為名的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)。這種“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)將由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo),旨在通過限制和約束貿(mào)易領(lǐng)域中的
碳排放,不僅會迫使發(fā)展中國家更快地改變能源結(jié)構(gòu),還將減少發(fā)展中國家的出口規(guī)模。當(dāng)前,歐盟的PEF和CBAM初步構(gòu)成了“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)模式,以PEF配合CBAM。目前,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)或者高
碳排放行業(yè),如鋼鐵、鋁等金屬開采冶煉行業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)碳排放量大、減排難度大,導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)相對高碳,非常容易成為發(fā)達(dá)國家抨擊發(fā)展中國家減排力度不夠的目標(biāo)。同時(shí),發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)和綠色低碳規(guī)則上不占據(jù)優(yōu)勢。一直以來,發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面都缺乏話語權(quán)和影響力。由于大多數(shù)國際貿(mào)易規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的,發(fā)展中國家的利益往往無法得到充分體現(xiàn)。
中國如何應(yīng)對
未來的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)以應(yīng)對氣候變化為名,占有道義的制高點(diǎn),與應(yīng)對常規(guī)的貿(mào)易戰(zhàn)對比,將更為復(fù)雜。為了有效應(yīng)對未來的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn),中國需采納一系列綜合措施,在促進(jìn)
低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí),保障自己的能源安全和提升國際貿(mào)易競爭力。
首先,中國應(yīng)積極參與國際氣候合作框架,提升在應(yīng)對氣候變化的全球影響力和話語權(quán),強(qiáng)調(diào)碳減排需要兼顧不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和收入水平,要求發(fā)達(dá)國家根據(jù)聯(lián)合國氣候公約提供更多的技術(shù)支持和財(cái)政援助。
其次,中國應(yīng)制定具有針對性的貿(mào)易政策,提早應(yīng)對可能出現(xiàn)的低碳貿(mào)易壁壘。例如,積極參與國際貿(mào)易談判,確保發(fā)展中國家利益受到公平對待,并在必要時(shí)采取反制措施,以保護(hù)國家貿(mào)易利益。
最后,中國需要強(qiáng)化國內(nèi)減排政策框架制定并執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī),推動清潔生產(chǎn)以及綠色技術(shù)創(chuàng)新。例如,通過建立碳排放交易市場,利用市場機(jī)制激勵(lì)企業(yè)減少碳排放。同時(shí),加大對低碳技術(shù)研發(fā)的投入,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,推動低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。此外,加快向高效低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,通過支持
清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。
(作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長)
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。
关注碳学会微信公众号
免费学习碳交易
业内大咖答疑解惑
安装易碳家APP
碳K线、工具、资讯
专业人士的必备软件