《2016年林業(yè)應對氣候變化政策與行動白皮書》【全文細則】

按照黨中央、國務院及國家應對氣候變化領導小組的決策部署，國家林業(yè)局緊緊圍繞《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》確定的目標任務，強化擔當自覺，狠抓責任落實，扎實推進林業(yè)應對氣候變化工作不斷取得新進展。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

一、強化宏觀指導，突出規(guī)劃引領。認真落實國家應對氣候變化相關戰(zhàn)略、規(guī)劃和方案，特別是《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》確定的林業(yè)應對氣候變化行動目標，研究制定并組織實施了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》《林業(yè)適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》，修訂印發(fā)了《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，提出了到2020年的目標：全國森林面積在2005年基礎上增加6億畝，森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，森林植被碳儲量達到95億噸左右，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提高。為推進規(guī)劃目標落實，制定了《2016年林業(yè)應對氣候變化重點工作安排與分工方案》，細化任務安排和工作措施。配合國家發(fā)展改革委完成對各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）2015年及“十二五”二氧化碳排放降低目標責任考核，有力促進了地方林業(yè)增匯減排工作。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

二、加快增綠增質(zhì)，努力增匯減排。以習近平總書記2016年1月26日在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議和同年4月5日參加首都義務植樹時的兩個重要講話精神為方向指引和根本遵循，著力推進國土綠化、著力提升森林質(zhì)量、著力增加林業(yè)碳匯。成功召開了全國加快推進國土綠化現(xiàn)場會和全國森林質(zhì)量提升工作會議，部署推進國土綠化和提升森林質(zhì)量的重點工作任務，明確工作成果和保障措施。2016年全國完成造林1.02億畝、森林撫育1.26億畝，分別為年度計劃任務的108%和106.3%。森林面積持續(xù)擴大，森林質(zhì)量明顯提升，森林碳匯功能不斷增強。同時，進一步強化森林資源保護和林業(yè)災害防控工作，努力減少林業(yè)領域碳排放。全面停止了天然林商業(yè)性采伐，天然林保護實現(xiàn)全覆蓋，17.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息。擴大新一輪退耕還林規(guī)模，完成退耕還林1335萬畝。繼續(xù)實施濕地保護與修復工程，恢復退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝，開展了國際重要濕地預警監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和國際重要濕地信息數(shù)據(jù)更新，國家濕地公園（試點）134個，76個試點國家濕地公園通過驗收。全國新增林業(yè)國家級自然保護區(qū)16個、國家森林公園22個、國家沙漠公園15個、國家沙化土地封禁保護區(qū)10個。全國森林火災次數(shù)、受害森林面積分別比2015年下降30.7%、51.9%。全國林業(yè)有害生物防治面積達到1.2億畝。這為確保如期實現(xiàn)2020年森林面積增長目標和2030年森林蓄積增長目標進一步奠定了堅實基礎。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

三、夯實基礎工作，完善碳匯計量監(jiān)測體系。集中全國五大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院、各省及有關林業(yè)科研單位力量，進一步加快推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設。制定了《2016年全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設工作方案》，舉辦了體系建設培訓班，專題部署年度工作。編制完成《林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)指南》《林業(yè)碳匯計量監(jiān)測指標體系》《森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《林業(yè)碳匯計量監(jiān)測術(shù)語》《全國優(yōu)勢樹種基本木材密度標準》《木質(zhì)林產(chǎn)品貯碳測算技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)范。強化林業(yè)碳匯計量監(jiān)測成果管理，制定了土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）碳匯計量監(jiān)測成果質(zhì)量檢查方案、數(shù)據(jù)核實方案，完成第一次全國LULUCF碳匯計量監(jiān)測數(shù)據(jù)的查驗核實，形成1.64萬個監(jiān)測樣地1.8億組監(jiān)測數(shù)據(jù)，進一步充實完善了基礎數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫。繼續(xù)開展全國重點省份泥炭沼澤濕地碳庫調(diào)查，指導黑龍江省完成泥炭沼澤濕地碳庫調(diào)查任務，開展了云南省、貴州省的調(diào)查質(zhì)量檢查。組織中國林科院、國家林業(yè)局規(guī)劃院完成中國氣候變化第一次兩年更新報告林業(yè)部分。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

四、積極主動探索，創(chuàng)新推進林業(yè)碳匯交易。積極參與國家碳市場建設有關政策研究，與國家發(fā)展改革委、國務院法制辦保持溝通聯(lián)系，參加相關座談，認真研提意見。組織完成全國林業(yè)碳匯開發(fā)交易工作摸底調(diào)研，編制了《林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易指南》。加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)的政策咨詢和技術(shù)指導，對30多個林業(yè)碳匯交易項目提出了備案和減排量簽發(fā)的審查意見。完成對東北國有林區(qū)8個森林經(jīng)營碳匯項目的專項調(diào)查研究，提出了下一步工作意見。進一步加強林業(yè)碳匯交易專業(yè)人才隊伍建設，舉辦了3期面向全國相關管理和技術(shù)人員的林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易專題培訓班。截至2016年底，正在履行項目備案和交易程序的林業(yè)碳匯項目近90個，林業(yè)碳匯交易取得積極進展。此外，還完成林業(yè)碳排放配額及其政策研究報告，初步提出了“十三五”期間全國林業(yè)碳排放配額管理的總體思路和制度框架，為推進林業(yè)融入全國碳排放權(quán)交易體系提供了參考。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

五、加大科研力度，強化科技支撐。多項林業(yè)碳匯相關技術(shù)標準列入了新一期林業(yè)行業(yè)標準制修訂計劃。“陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測衛(wèi)星工程”完成立項審批并啟動實施。開展了新一輪中國森林資源核算研究，啟動推進負氧離子監(jiān)測試點工作。科技創(chuàng)新平臺進一步完善，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站總數(shù)達到179個，基本覆蓋了全國主要生態(tài)區(qū)。進一步加強指導和規(guī)范要求，清潔發(fā)展機制基金支持開展的林業(yè)項目進展順利。積極推進2020年后林業(yè)增匯減排行動目標落實方案研究，提出了2020年后分階段森林植被碳儲量和年碳匯量目標。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募集資金超過1億元，用于支持開展林業(yè)應對氣候變化領域有關的項目和課題。

六、開展國際合作，深化務實交流。認真組織林業(yè)議題國際談判對案研究，派員參與了馬拉喀什氣候變化林業(yè)議題談判，發(fā)揮了積極和建設性作用。完成《巴黎協(xié)定》林業(yè)議題解讀，開展了相關研討交流。落實第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果清單，2016年，中美就氣候公約中的林業(yè)議題進行了兩次政策對話。同年4月，在中國上海召開了森林、氣候、融資和投資問題研討會，中美雙方就綠色金融、林業(yè)對外投資和融資等方面的問題進行了深入研討。同年5月，中方組團赴美就國家層面林業(yè)溫室氣體清單編制體制、任務分工和組織協(xié)調(diào)、LULUCF溫室氣體清單中的森林、濕地和木質(zhì)林產(chǎn)品碳調(diào)查方法、計量模型等議題進行了深入交流，實地學習了解美國森林資源清查、碳調(diào)查樣地布設、數(shù)據(jù)采集和匯總分析及遙感數(shù)據(jù)集成應用，分享了技術(shù)和經(jīng)驗。同年10月，在中國廣西憑祥召開了中美森林減緩和適應氣候變化的技術(shù)和政策研討會，就林業(yè)減緩和適應氣候變化政策、林業(yè)應對氣候變化科學研究進展、應對氣候變化的中國多功能森林經(jīng)營理論與技術(shù)，氣候變化背景下管理森林的工具與技術(shù)、以及雙方4個示范點的做法經(jīng)驗進行了交流，實地考察了中國林科院熱林中心4種經(jīng)營模式的示范林，合作成果得到中美雙方高度評價。完成中德低碳土地利用項目合作，相關成果已在安徽、湖南、福建等地推廣。向聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）推薦第六次評估特別報告相關專家14人次，派員參加了土地與氣候變化特別報告框架會議，展現(xiàn)了中國林業(yè)專家在IPCC中發(fā)揮的作用和所作的貢獻。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

七、認真開展宣傳，講好碳匯故事。全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動期間，在中國綠色時報刊發(fā)《綠色發(fā)展 中國林業(yè)大有作為》專版，宣傳中國林業(yè)應對氣候變化地位和作用、“十二五”期間取得的成就和“十三五”時期的宏偉目標與主要政策措施。第六次舉辦“綠化祖國，低碳行動”植樹節(jié)，發(fā)布《2015年林業(yè)應對氣候變化政策與行動白皮書》，利用中國林業(yè)應對氣候變化網(wǎng)及時更新政策信息，普及林業(yè)碳匯知識，傳播綠色低碳理念，加大對社會大眾宣傳。認真編報《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態(tài)參考》，向中央有關部門和領導提供有參考價值的信息40多條。聯(lián)合承辦2016年G20杭州峰會碳中和項目啟動儀式，展示中國積極應對全球氣候變化，推動世界經(jīng)濟向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心和努力，取得積極反響。配合編制完成《中國應對氣候變化的政策與行動2016年度報告》《應對氣候變化—中國在行動（2016）》電視宣傳片和畫冊，反映林業(yè)應對氣候變化工作成果。在馬拉喀什聯(lián)合國氣候大會現(xiàn)場，共同舉辦了“生態(tài)治理提升人類福祉”的主題邊會，向國際社會全面介紹中國林業(yè)為全球生態(tài)安全和應對氣候變化作出的巨大貢獻，獲得普遍好評。

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