《2016年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書》【全文細(xì)則】

按照黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，國(guó)家林業(yè)局緊緊圍繞《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)自覺，狠抓責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷取得新進(jìn)展。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

一、強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和方案，特別是《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》確定的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，研究制定并組織實(shí)施了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）》《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016—2020年）》，修訂印發(fā)了《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，提出了到2020年的目標(biāo)：全國(guó)森林面積在2005年基礎(chǔ)上增加6億畝，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸左右，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提高。為推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)，制定了《2016年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排與分工方案》，細(xì)化任務(wù)安排和工作措施。配合國(guó)家發(fā)展改革委完成對(duì)各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）2015年及“十二五”二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核，有力促進(jìn)了地方林業(yè)增匯減排工作。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

二、加快增綠增質(zhì)，努力增匯減排。以習(xí)近平總書記2016年1月26日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議和同年4月5日參加首都義務(wù)植樹時(shí)的兩個(gè)重要講話精神為方向指引和根本遵循，著力推進(jìn)國(guó)土綠化、著力提升森林質(zhì)量、著力增加林業(yè)碳匯。成功召開了全國(guó)加快推進(jìn)國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)森林質(zhì)量提升工作會(huì)議，部署推進(jìn)國(guó)土綠化和提升森林質(zhì)量的重點(diǎn)工作任務(wù)，明確工作成果和保障措施。2016年全國(guó)完成造林1.02億畝、森林撫育1.26億畝，分別為年度計(jì)劃任務(wù)的108%和106.3%。森林面積持續(xù)擴(kuò)大，森林質(zhì)量明顯提升，森林碳匯功能不斷增強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)和林業(yè)災(zāi)害防控工作，努力減少林業(yè)領(lǐng)域碳排放。全面停止了天然林商業(yè)性采伐，天然林保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，17.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息。擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，完成退耕還林1335萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，恢復(fù)退化濕地30萬(wàn)畝，退耕還濕20萬(wàn)畝，開展了國(guó)際重要濕地預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總和國(guó)際重要濕地信息數(shù)據(jù)更新，國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）134個(gè)，76個(gè)試點(diǎn)國(guó)家濕地公園通過(guò)驗(yàn)收。全國(guó)新增林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)、國(guó)家森林公園22個(gè)、國(guó)家沙漠公園15個(gè)、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)10個(gè)。全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積分別比2015年下降30.7%、51.9%。全國(guó)林業(yè)有害生物防治面積達(dá)到1.2億畝。這為確保如期實(shí)現(xiàn)2020年森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)和2030年森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。集中全國(guó)五大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、各省及有關(guān)林業(yè)科研單位力量，進(jìn)一步加快推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。制定了《2016年全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作方案》，舉辦了體系建設(shè)培訓(xùn)班，專題部署年度工作。編制完成《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》《森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)術(shù)語(yǔ)》《全國(guó)優(yōu)勢(shì)樹種基本木材密度標(biāo)準(zhǔn)》《木質(zhì)林產(chǎn)品貯碳測(cè)算技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)成果管理，制定了土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量檢查方案、數(shù)據(jù)核實(shí)方案，完成第一次全國(guó)LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的查驗(yàn)核實(shí)，形成1.64萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)樣地1.8億組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步充實(shí)完善了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和參數(shù)模型庫(kù)。繼續(xù)開展全國(guó)重點(diǎn)省份泥炭沼澤濕地碳庫(kù)調(diào)查，指導(dǎo)黑龍江省完成泥炭沼澤濕地碳庫(kù)調(diào)查任務(wù)，開展了云南省、貴州省的調(diào)查質(zhì)量檢查。組織中國(guó)林科院、國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃院完成中國(guó)氣候變化第一次兩年更新報(bào)告林業(yè)部分。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

四、積極主動(dòng)探索，創(chuàng)新推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。積極參與國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)政策研究，與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦保持溝通聯(lián)系，參加相關(guān)座談，認(rèn)真研提意見。組織完成全國(guó)林業(yè)碳匯開發(fā)交易工作摸底調(diào)研，編制了《林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易指南》。加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)30多個(gè)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目提出了備案和減排量簽發(fā)的審查意見。完成對(duì)東北國(guó)有林區(qū)8個(gè)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的專項(xiàng)調(diào)查研究，提出了下一步工作意見。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦了3期面向全國(guó)相關(guān)管理和技術(shù)人員的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易專題培訓(xùn)班。截至2016年底，正在履行項(xiàng)目備案和交易程序的林業(yè)碳匯項(xiàng)目近90個(gè)，林業(yè)碳匯交易取得積極進(jìn)展。此外，還完成林業(yè)碳排放配額及其政策研究報(bào)告，初步提出了“十三五”期間全國(guó)林業(yè)碳排放配額管理的總體思路和制度框架，為推進(jìn)林業(yè)融入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系提供了參考。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

五、加大科研力度，強(qiáng)化科技支撐。多項(xiàng)林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列入了新一期林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。“陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程”完成立項(xiàng)審批并啟動(dòng)實(shí)施。開展了新一輪中國(guó)森林資源核算研究，啟動(dòng)推進(jìn)負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善，全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站總數(shù)達(dá)到179個(gè)，基本覆蓋了全國(guó)主要生態(tài)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范要求，清潔發(fā)展機(jī)制基金支持開展的林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極推進(jìn)2020年后林業(yè)增匯減排行動(dòng)目標(biāo)落實(shí)方案研究，提出了2020年后分階段森林植被碳儲(chǔ)量和年碳匯量目標(biāo)。中國(guó)綠化基金會(huì)和中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)募集資金超過(guò)1億元，用于支持開展林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域有關(guān)的項(xiàng)目和課題。

六、開展國(guó)際合作，深化務(wù)實(shí)交流。認(rèn)真組織林業(yè)議題國(guó)際談判對(duì)案研究，派員參與了馬拉喀什氣候變化林業(yè)議題談判，發(fā)揮了積極和建設(shè)性作用。完成《巴黎協(xié)定》林業(yè)議題解讀，開展了相關(guān)研討交流。落實(shí)第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果清單，2016年，中美就氣候公約中的林業(yè)議題進(jìn)行了兩次政策對(duì)話。同年4月，在中國(guó)上海召開了森林、氣候、融資和投資問(wèn)題研討會(huì)，中美雙方就綠色金融、林業(yè)對(duì)外投資和融資等方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。同年5月，中方組團(tuán)赴美就國(guó)家層面林業(yè)溫室氣體清單編制體制、任務(wù)分工和組織協(xié)調(diào)、LULUCF溫室氣體清單中的森林、濕地和木質(zhì)林產(chǎn)品碳調(diào)查方法、計(jì)量模型等議題進(jìn)行了深入交流，實(shí)地學(xué)習(xí)了解美國(guó)森林資源清查、碳調(diào)查樣地布設(shè)、數(shù)據(jù)采集和匯總分析及遙感數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，分享了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。同年10月，在中國(guó)廣西憑祥召開了中美森林減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和政策研討會(huì)，就林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化政策、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)研究進(jìn)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)多功能森林經(jīng)營(yíng)理論與技術(shù)，氣候變化背景下管理森林的工具與技術(shù)、以及雙方4個(gè)示范點(diǎn)的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流，實(shí)地考察了中國(guó)林科院熱林中心4種經(jīng)營(yíng)模式的示范林，合作成果得到中美雙方高度評(píng)價(jià)。完成中德低碳土地利用項(xiàng)目合作，相關(guān)成果已在安徽、湖南、福建等地推廣。向聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）推薦第六次評(píng)估特別報(bào)告相關(guān)專家14人次，派員參加了土地與氣候變化特別報(bào)告框架會(huì)議，展現(xiàn)了中國(guó)林業(yè)專家在IPCC中發(fā)揮的作用和所作的貢獻(xiàn)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

七、認(rèn)真開展宣傳，講好碳匯故事。全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日活動(dòng)期間，在中國(guó)綠色時(shí)報(bào)刊發(fā)《綠色發(fā)展 中國(guó)林業(yè)大有作為》專版，宣傳中國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化地位和作用、“十二五”期間取得的成就和“十三五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)與主要政策措施。第六次舉辦“綠化祖國(guó)，低碳行動(dòng)”植樹節(jié)，發(fā)布《2015年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書》，利用中國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)及時(shí)更新政策信息，普及林業(yè)碳匯知識(shí)，傳播綠色低碳理念，加大對(duì)社會(huì)大眾宣傳。認(rèn)真編報(bào)《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問(wèn)題動(dòng)態(tài)參考》，向中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提供有參考價(jià)值的信息40多條。聯(lián)合承辦2016年G20杭州峰會(huì)碳中和項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，展示中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心和努力，取得積極反響。配合編制完成《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》《應(yīng)對(duì)氣候變化—中國(guó)在行動(dòng)（2016）》電視宣傳片和畫冊(cè)，反映林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作成果。在馬拉喀什聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，共同舉辦了“生態(tài)治理提升人類福祉”的主題邊會(huì)，向國(guó)際社會(huì)全面介紹中國(guó)林業(yè)為全球生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)，獲得普遍好評(píng)。

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