任澤平：2018諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主思想對中國發(fā)展啟示

 

　　諾德豪斯建議，解決溫室氣體排放問題的最高效方式是建立全球碳稅機(jī)制。環(huán)境污染具有較強(qiáng)的負(fù)外部性，一國的溫室氣體排放進(jìn)大氣層，引發(fā)全球變暖，最終造成他國受損。環(huán)境污染的總成本并不完全由污染者自身承擔(dān)，從而導(dǎo)致污染高于均衡水平，社會福利減少。政府需要通過征收庇古稅來糾正負(fù)外部性，使用碳稅或碳交易等政策干預(yù)抑制溫室氣體排放。諾德豪斯的量化模型為計(jì)算最優(yōu)的碳稅安排提供了條件。

 

　　考慮到外部性問題，諾德豪斯和托賓提出了“凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”（net economic welfare），主張把城市中的污染、國防開支和交通堵塞等經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的社會成本從GDP中扣除；同時(shí)加入以往通常被忽略的經(jīng)濟(jì)活動，例如家政服務(wù)、社會義工等，奠定了“綠色GDP”核算的理論基礎(chǔ)。

 

　　3、機(jī)會主義周期理論：政黨政治對經(jīng)濟(jì)周期的影響

 

　　諾德豪斯是一位研究興趣廣泛且高產(chǎn)高質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，除了上述環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的卓越貢獻(xiàn)以外，他在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也有突出表現(xiàn)，其中影響最大的是1975年發(fā)表的《政治經(jīng)濟(jì)周期》，被引次數(shù)高達(dá)4786。諾德豪斯在該文中提出了“機(jī)會主義周期理論”，認(rèn)為政黨政治會對經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生顯著影響。

 

　　在以往的經(jīng)濟(jì)周期理論當(dāng)中，政府通常扮演超然無私的社會計(jì)劃者的角色，其主要職責(zé)是進(jìn)行逆周期調(diào)控以平抑經(jīng)濟(jì)波動。但是事實(shí)上組成政府的政黨和官員都是理性自利的經(jīng)濟(jì)個體，其機(jī)會主義行為是經(jīng)濟(jì)周期波動的重要來源之一。對于執(zhí)政黨和在任官員來說，最重要的是下屆連任。而選民具有兩大特點(diǎn)：一是根據(jù)通脹和失業(yè)等經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)選擇是否支持，二是較為短視，近期的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對其投票決策影響更大。因此執(zhí)政黨和在任官員會采取機(jī)會主義行為，在選舉之前通過財(cái)政擴(kuò)張等方式刺激經(jīng)濟(jì)來吸引選票，在選舉之后再進(jìn)行政策緊縮彌補(bǔ)赤字抑制通脹。定期選舉和政黨操縱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的擴(kuò)張和收縮，從而使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的政治周期。

 

　　三、對中國發(fā)展的啟示

 

　　羅默提出的經(jīng)濟(jì)增長動力源(4.140, -0.18, -4.17%)于知識技術(shù)的生產(chǎn)，諾德豪斯提出的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，對中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有諸多啟示。

 

　　1、加強(qiáng)科技研發(fā)和教育投入，降低高科技企業(yè)的增值稅稅率，探索人力資本和知識密集型行業(yè)人員工資的增值稅抵扣，落實(shí)并繼續(xù)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例的措施，提高創(chuàng)新能力和人力資本。近年來我國科研投入增速較快，研發(fā)支出/GDP達(dá)到2.1%，但與美國的2.7%仍有差距，更低于韓國和日本，總投入為美國的1/2，每百萬人口擁有的研發(fā)人員僅為美國的1/4。在研發(fā)支出構(gòu)成中，我國側(cè)重應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究與美國比低11.8個百分點(diǎn)。因此，第一，繼續(xù)加大研發(fā)和教育投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向基礎(chǔ)科研傾斜，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。第二，降低高科技研發(fā)企業(yè)的增值稅稅率。第三，針對人力資本和知識密集型企業(yè)難以取得足夠增值稅抵扣的情況，探索員工工資的增值稅抵扣。第四，目前研發(fā)支出加計(jì)扣除比例已經(jīng)提高到75%，需全面落實(shí)并加大力度逐步提高至100%。

 

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　　2、改革科技管理體制，賦予研究人員更大的自由度，預(yù)算管理上放寬薪酬發(fā)放的限制，國外經(jīng)驗(yàn)表明人員費(fèi)是基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出的主要部分，賦予科研人員科研產(chǎn)權(quán)以激發(fā)積極性。強(qiáng)化多來源的成果評價(jià)機(jī)制，區(qū)分基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究的評價(jià)體系。基礎(chǔ)科學(xué)成果由學(xué)術(shù)共同體評價(jià)，聘請國際科研人員，主要考核其對學(xué)科發(fā)展的意義；應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果由第三方應(yīng)用部門根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況評價(jià)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，降低政府機(jī)構(gòu)研發(fā)的比重，提高高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重。改革教育管理制度，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，提高高等教育投入，放開教育行業(yè)管制，改革教育理念，充分給予學(xué)術(shù)討論的自由，生產(chǎn)思想與人才。與美國比，我國學(xué)前教育較好，但高等教育嚴(yán)重滯后。

 

　　3、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定科研人員和企業(yè)家信心以利于長期投資。知識技術(shù)具有顯著的正外部性，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失將導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新放緩，研發(fā)投入不足。要實(shí)現(xiàn)由“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”，除了支持高校等科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究以外，還要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分保障技術(shù)創(chuàng)新的未來收益，激勵科研人員和企業(yè)家積極投入應(yīng)用性研究，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的良性發(fā)展。

 

　　4、繼續(xù)堅(jiān)持對外開放，加強(qiáng)國際間知識、科技的交流與合作。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為開放經(jīng)濟(jì)有利于知識的積累，從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)也表明，開放的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著快于封閉的國家。

 

　　5、通過大幅降低關(guān)稅、減稅清費(fèi)、放開行業(yè)管制、打破壟斷等促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放，引入外資和民間資本，促進(jìn)市場競爭、知識外溢、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。中國改革開放四十年以來所取得的巨大成就，相當(dāng)程度上要?dú)w功于引入國外先進(jìn)技術(shù)和管理所帶來的全要素生產(chǎn)率提高。當(dāng)前中國的生產(chǎn)效率相比發(fā)達(dá)國家還有很大的提升空間，進(jìn)一步開放帶來的競爭和技術(shù)引進(jìn)將助力中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

 

　　6、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度安排與政策執(zhí)行，適時(shí)開征碳排放稅，提高資源稅稅率、改革消費(fèi)稅。習(xí) 近 平總書記提出“綠水青山就是金山銀山；生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。黨的十九大報(bào)告要求堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。“污染防治”被列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之中。為提高資源使用效率和加強(qiáng)環(huán)保，可以適時(shí)開征碳排放稅，作為地方稅，提高資源稅稅率，將高污染、高耗能行業(yè)納入消費(fèi)稅征收范圍并提高消費(fèi)稅稅率。

 

 

　　7、提高環(huán)保政策制定的專業(yè)性，避免一刀切式的懶政和惰政，尤其要避免對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的誤傷。環(huán)境污染的外部性存在代際和區(qū)域之間的不平衡，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間存在復(fù)雜的動態(tài)交互作用，因此環(huán)保政策的制定需要科學(xué)的分析框架和專業(yè)的智力支持。制定環(huán)保政策時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)個體的激勵約束，通過激勵相容達(dá)到最優(yōu)效果。要通過完善而長期的制度安排抑制污染排放，而不是采取運(yùn)動式的行政手段一刀切關(guān)停相關(guān)企業(yè)。

 

　　四、代表性文章

 

　　羅默主要的學(xué)術(shù)論文：

 

　　“Growth Cycles”， with George Evans and Seppo Honkapohja （American Economic Review， June 1998）． 

 

　　“Preferences， Promises， and the Politics of Entitlement” （Individual and Social Responsibility： Child Care， Education， Medical Care， and Long-Term Care in America， Victor R． Fuchs （ed．）， Chicago： University of Chicago Press， 1995）．

 

　　“New Goods， Old Theory， and the Welfare Costs of Trade Restrictions，” Journal of Development Economics， No． 43 （1994）， pp． 5–38．

 

　　“Looting： The Economic Underworld of Bankruptcy for Profit” with George Akerlof （Brookings Papers on Economic Activity 2， William C． Brainard and George L． Perry （eds．）， 1993， pp． 1–74）． 

 

　　“Economic Integration and Endogenous Growth，” with Luis Rivera-Batiz （Quarterly Journal of Economics CVI， May 1991， pp． 531–55）． 

 

　　“Endogenous Technological Change” （Journal of Political Economy， October 1990）． 

 

　　“Increasing Returns and Long Run Growth” （Journal of Political Economy， October 1986）． 

 

　　“Cake Eating， Chattering and Jumps： Existence Results for Variational Problems” （Econometrica 54， July 1986， pp． 897–908）．

 

　　諾德豪斯主要的學(xué)術(shù)論文：

 

　　“Resources as a Constraint on Growth，” American Economic Review， Volume 64， No． 2， 1974．

 

　　“The Political Business Cycle，” Review of Economic Studies， April 1975．

 

　　“Economic Growth and Climate： The Case of Carbon Dioxide，” The American Economic Review， May 1977．

 

　　“How Fast Should We Graze the Global Commons？，” American Economic Review， Volume 72， 2， May 1982．

 

　　“A Sketch of the Economics of the Greenhouse Effect，” American Economic Review， May 1991．

 

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　　“To Slow or Not to Slow： The Economics of the Greenhouse Effect，” The Economic Journal， July 1991， vol． 101， pp． 920-937．

 

　　“Rolling the ‘DICE’： An Optimal Transition Path for Controlling Greenhouse Gases，” Resource and Energy Economics， vol． 15， 1993， pp． 27-50．

 

　　“A Regional Dynamic General-Equilibrium Model of Alternative Climate-Change Strategies，” with Zili Yang， American Economic Review， vol． 86， No． 4， September 1996， pp． 741-765．

 

　　論文列表來源：

 

　　https：//ideas.repec.org/e/pro45.html

 

　　https：//sites.google.com/site/williamdnordhaus/cv 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com