《廈門市排污權有償使用交易管理辦法》解析及政策建議

 

2018年10月公布的《廈門市排污權有償使用和交易管理辦法》對原管理辦法進行了修訂，主要的修訂要點包括：

 

（一）細化排污權初始核定和交易

 

《廈門市排污權有償使用和交易管理辦法》修訂稿（以下簡稱《修訂稿》）中明確規(guī)定，在《福建省人民政府關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號）（以下簡稱《試行意見》）實施前（2014年5月23日實施）依法建成投產(chǎn)或通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位，其初始排污權根據(jù)現(xiàn)行國家和地方污染物排放標準、環(huán)境影響評價批復和企業(yè)實際產(chǎn)能規(guī)模等情況進行核定，根據(jù)污染物總量控制要求等進行分配。原稿中只說明初始排污權依據(jù)《廈門市主要污染物排污權指標核定管理辦法（試行）》進行核定，根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求等進行分配。

 

由于國家和地方對于排污權交易逐漸重視，以及對于企業(yè)環(huán)評的結果愈加精確，排污權的初始核定越來越依賴環(huán)評結果，同時也考慮到國家及地方規(guī)定?！缎抻喐濉沸略O規(guī)定，《試行意見》實施前已通過環(huán)境影響評價審批的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，暫不予分配初始排污權；在廈門市域內(nèi)搬遷的項目，原項目的排污權指標可劃轉用于遷建項目建設，遷建項目的新增排污權應通過交易取得。另外，刪除了“工業(yè)排污單位新增排污權四項主要污染物指標總和小于1噸/年的，可豁免購買排污權及來源確認”的規(guī)定。表明政府考慮了排污權交易在實務操作中所遇到的問題，并且對于企業(yè)初始排污權的分配要求更加嚴格，督促企業(yè)落實環(huán)保政策。

 

（二）政府無償收回并納入儲備的排污權范圍縮小

 

管理辦法原文中規(guī)定，對于“十二五”以來工業(yè)排污單位（或生產(chǎn)線）在廈門市域內(nèi)搬遷，其無償取得的排污權超出遷建所需的部分，政府可以無償收回并納入儲備?！缎抻喐濉分袆h除了該條規(guī)定。這表明在“十二五”以來在廈門市域內(nèi)搬遷的工業(yè)排污單位（或生產(chǎn)線）可以繼續(xù)使用其無償取得的超出遷建所需的部分，一方面縮小了政府無償收回并納入儲備的排污權范圍，另一方面，搬遷企業(yè)可以使用或交易多余的排污權，減輕了企業(yè)的排污負擔。

 

（三）強化儲備排污權出讓原則

 

《修訂稿》中新增規(guī)定：儲備排污權禁止出讓給嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者，包括但不限于失信被執(zhí)行人、被環(huán)保部門評為“環(huán)保不良”等級和政府相關部門確定的聯(lián)合懲戒對象。將排污權交易與信任機制相結合，使嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者不能參與儲備排污權出讓，有利于規(guī)范排污權有償使用和交易機制，促進排污權交易的良性發(fā)展；另一方面，排污單位為獲取儲備排污權出讓權力，將加強信任機制建設，有利于引導企業(yè)誠信經(jīng)營。

 

（四）將小微排放項目納入儲備排污權出讓范圍

 

《修訂稿》中明確規(guī)定：儲備排污權優(yōu)先保障我市集中供熱(氣)及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設，其他市級及以上重點項目和小微排放項目可從儲備排污權中協(xié)議出讓。其中，小微排放項目是指新(改、擴)建項目須申購的4項主要污染物排污權指標同時滿足化學需氧量≤0.3噸/年、氨氮≤0.05噸/年、二氧化硫≤0.2噸/年、氮氧化物≤0.2噸/年的建設項目，協(xié)議出讓價格是按照廈門市上季度相應指標市場價的加權平均值。將小微排放項目納入儲備排放權出讓范圍，并給予一定的優(yōu)先保障，為小微企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。截至2018年9月，廈門市儲備排污權共出讓保障194個項目建設，其中8個為市重點項目，186個為小微排放項目[3]。

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