《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》解析及政策建議

 

2018年10月公布的《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》對(duì)原管理辦法進(jìn)行了修訂，主要的修訂要點(diǎn)包括：

 

（一）細(xì)化排污權(quán)初始核定和交易

 

《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》修訂稿（以下簡稱《修訂稿》）中明確規(guī)定，在《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號(hào)）（以下簡稱《試行意見》）實(shí)施前（2014年5月23日實(shí)施）依法建成投產(chǎn)或通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工業(yè)排污單位，其初始排污權(quán)根據(jù)現(xiàn)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)和企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能規(guī)模等情況進(jìn)行核定，根據(jù)污染物總量控制要求等進(jìn)行分配。原稿中只說明初始排污權(quán)依據(jù)《廈門市主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》進(jìn)行核定，根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求等進(jìn)行分配。

 

由于國家和地方對(duì)于排污權(quán)交易逐漸重視，以及對(duì)于企業(yè)環(huán)評(píng)的結(jié)果愈加精確，排污權(quán)的初始核定越來越依賴環(huán)評(píng)結(jié)果，同時(shí)也考慮到國家及地方規(guī)定。《修訂稿》新設(shè)規(guī)定，《試行意見》實(shí)施前已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，暫不予分配初始排污權(quán)；在廈門市域內(nèi)搬遷的項(xiàng)目，原項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)可劃轉(zhuǎn)用于遷建項(xiàng)目建設(shè)，遷建項(xiàng)目的新增排污權(quán)應(yīng)通過交易取得。另外，刪除了“工業(yè)排污單位新增排污權(quán)四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)總和小于1噸/年的，可豁免購買排污權(quán)及來源確認(rèn)”的規(guī)定。表明政府考慮了排污權(quán)交易在實(shí)務(wù)操作中所遇到的問題，并且對(duì)于企業(yè)初始排污權(quán)的分配要求更加嚴(yán)格，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保政策。

 

（二）政府無償收回并納入儲(chǔ)備的排污權(quán)范圍縮小

 

管理辦法原文中規(guī)定，對(duì)于“十二五”以來工業(yè)排污單位（或生產(chǎn)線）在廈門市域內(nèi)搬遷，其無償取得的排污權(quán)超出遷建所需的部分，政府可以無償收回并納入儲(chǔ)備?！缎抻喐濉分袆h除了該條規(guī)定。這表明在“十二五”以來在廈門市域內(nèi)搬遷的工業(yè)排污單位（或生產(chǎn)線）可以繼續(xù)使用其無償取得的超出遷建所需的部分，一方面縮小了政府無償收回并納入儲(chǔ)備的排污權(quán)范圍，另一方面，搬遷企業(yè)可以使用或交易多余的排污權(quán)，減輕了企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)。

 

（三）強(qiáng)化儲(chǔ)備排污權(quán)出讓原則

 

《修訂稿》中新增規(guī)定：儲(chǔ)備排污權(quán)禁止出讓給嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營者，包括但不限于失信被執(zhí)行人、被環(huán)保部門評(píng)為“環(huán)保不良”等級(jí)和政府相關(guān)部門確定的聯(lián)合懲戒對(duì)象。將排污權(quán)交易與信任機(jī)制相結(jié)合，使嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營者不能參與儲(chǔ)備排污權(quán)出讓，有利于規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，促進(jìn)排污權(quán)交易的良性發(fā)展；另一方面，排污單位為獲取儲(chǔ)備排污權(quán)出讓權(quán)力，將加強(qiáng)信任機(jī)制建設(shè)，有利于引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

 

（四）將小微排放項(xiàng)目納入儲(chǔ)備排污權(quán)出讓范圍

 

《修訂稿》中明確規(guī)定：儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先保障我市集中供熱(氣)及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其他市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目和小微排放項(xiàng)目可從儲(chǔ)備排污權(quán)中協(xié)議出讓。其中，小微排放項(xiàng)目是指新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目須申購的4項(xiàng)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)同時(shí)滿足化學(xué)需氧量≤0.3噸/年、氨氮≤0.05噸/年、二氧化硫≤0.2噸/年、氮氧化物≤0.2噸/年的建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)議出讓價(jià)格是按照廈門市上季度相應(yīng)指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)的加權(quán)平均值。將小微排放項(xiàng)目納入儲(chǔ)備排放權(quán)出讓范圍，并給予一定的優(yōu)先保障，為小微企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。截至2018年9月，廈門市儲(chǔ)備排污權(quán)共出讓保障194個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中8個(gè)為市重點(diǎn)項(xiàng)目，186個(gè)為小微排放項(xiàng)目[3]。

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