部分國(guó)家長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略比較分析

 

除貝寧的長(zhǎng)期減排目標(biāo)是以2030年為目標(biāo)年、減排量為相較于照常情景（BAU情景）的相對(duì)量之外，其他6國(guó)均提出了到2050年全經(jīng)濟(jì)范圍的量化溫室氣體減排目標(biāo)（參見(jiàn)附表）。其中，關(guān)于土地利用、土地利用變化及森林（LULUCF）核算方法尚未明確，因此部分國(guó)家的量化長(zhǎng)期減排目標(biāo)不包括LULUCF排放或未明確是否包括LULUCF排放。此外，德國(guó)還提出了2050年實(shí)現(xiàn)大范圍碳中和的原則性目標(biāo)，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家未明確提出實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間考慮。各國(guó)在長(zhǎng)期減排目標(biāo)上多沿用之前提出的目標(biāo)。捷克首次正式提出2050年在1990年基礎(chǔ)上減排80%的長(zhǎng)期目標(biāo)（這一目標(biāo)實(shí)質(zhì)也是歐盟提出的2050年減排80%～95%的低限值），其他各國(guó)在此次提交長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略之前，均已由政府領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)承諾或在國(guó)家戰(zhàn)略文件中提出同樣的長(zhǎng)期目標(biāo)。此外，上述幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在其長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略中均未提出較其國(guó)家自主貢獻(xiàn)更加強(qiáng)化的中期（2025/2030年）目標(biāo)。多數(shù)國(guó)家采用情景分析方法研究提出其長(zhǎng)期目標(biāo)和低排放發(fā)展路徑。美國(guó)圍繞其長(zhǎng)期減排目標(biāo)（溫室氣體排放到2050年較1990年減排80%），設(shè)定了基準(zhǔn)、無(wú)碳移除技術(shù)、有限碳匯、無(wú)碳捕集利用和封存技術(shù)（CCUS）應(yīng)用、智慧增長(zhǎng)和有限生物質(zhì)能源等6種情景，分別探討了不同技術(shù)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的可能路徑，以此作為論證應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)急迫性、展示低碳發(fā)展路徑的多樣性和不確定性的手段，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)設(shè)計(jì)更大減排力度情景，探討了超越80%減排量目標(biāo)所需條件，包括更加強(qiáng)化的全球行動(dòng)和更快的低碳技術(shù)發(fā)展等。加拿大的情景設(shè)計(jì)思路與美國(guó)類(lèi)似，通過(guò)比較分析現(xiàn)有技術(shù)、新技術(shù)、零排放電力、高需求響應(yīng)和高減排力度（深度脫碳）等不同技術(shù)組合情景，力求在不同條件下得到具有共性的、主要的低碳轉(zhuǎn)型思路。德國(guó)雖沒(méi)有在長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略正文中羅列其參考的情景分析工具，但明確指出，其目標(biāo)是基于多數(shù)研究和情景評(píng)估的結(jié)果，在已知技術(shù)的條件下是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的，且考慮到未來(lái)發(fā)展的不確定性，重點(diǎn)對(duì)2030年的行業(yè)減排目標(biāo)、政策和措施進(jìn)行了細(xì)化描述。法國(guó)提出了2023-2028年和2050年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下的行業(yè)量化減排目標(biāo)，由于其模型預(yù)測(cè)只到2035年，在更長(zhǎng)時(shí)間尺度條件下傾向于長(zhǎng)期趨勢(shì)的宏觀分析判斷。分行業(yè)和分氣體類(lèi)型的長(zhǎng)期減排目標(biāo)設(shè)定仍有不確定性。各國(guó)在長(zhǎng)期戰(zhàn)略中均不同程度的強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期溫室氣體減排仍面臨較大的不確定性。出于此考慮， 7國(guó)中只有法國(guó)提出了2023-2028（法國(guó)國(guó)內(nèi)第三個(gè)碳預(yù)算期）和2050年溫室氣體減排的行業(yè)分解目標(biāo)，德國(guó)則給出了2030年溫室氣體減排的行業(yè)分解目標(biāo)。美國(guó)盡管給出了基準(zhǔn)情景下2050年不同行業(yè)分能源品種的消費(fèi)量、碳封存量和非二氧化碳溫室氣體的減排總量，但明確指出不同情景分析結(jié)果的差異巨大，基準(zhǔn)情景的分析結(jié)果并不能直接代表行業(yè)的發(fā)展方向和減排目標(biāo)。上述各國(guó)都沒(méi)有提出分溫室氣體類(lèi)型的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。

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