生態(tài)環(huán)境部專家建議：”十四五“碳排放管理要過渡到“峰值引領(lǐng)型”

 

研究發(fā)現(xiàn)，從政策類型看，現(xiàn)有政策主要以命令控制型政策為主，例如萬家企業(yè)節(jié)能計劃、十大節(jié)能工程、省級溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)和能源強(qiáng)度目標(biāo)分配和考核、淘汰落后產(chǎn)能等，雖然有助于確保政策效果，也充分利用了我國政策行政控制力較強(qiáng)的優(yōu)勢，但不利于市場靈活調(diào)節(jié)和成本優(yōu)化，容易造成市場扭曲和失靈，出現(xiàn)諸如“拉閘限電”等怪現(xiàn)象。相比而言，通過市場經(jīng)濟(jì)類手段減少碳排放有利于降低減排成本，利于價格信號讓市場主體做出優(yōu)化的選擇，促進(jìn)低碳領(lǐng)域的有效投資和產(chǎn)業(yè)布局。

 

依據(jù)專家建議，“十四五”時期，對于目前廣泛實施的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，如常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額、機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)及時根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的情況和實施國家自主貢獻(xiàn)的需求予以更新，制定更為嚴(yán)格的限額標(biāo)準(zhǔn)，從而提高政策力度。

 

此外，還應(yīng)研究實行以低能源強(qiáng)度、低排放強(qiáng)度、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為核心的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，逐步建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格控制低效率、高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

在政策創(chuàng)新方面，專家們建議逐步建立完善強(qiáng)制性政府綠色采購政策，有效增加低碳公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求。增加公共資金投入，探索運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)和撬動社會資本廣泛投入低碳發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵擁有先進(jìn)低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。