我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)存在的問題

１．配額分配不合理。碳交易市場應(yīng)該本著低碳與發(fā)展的理念，合理設(shè)定配額總量及分配，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但目前我國存在著配額分配不合理的現(xiàn)象。一是在配額總量方面，我國碳市場采取中央到地方的兩級管理制度，國家相關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)及總量，地方政府給企業(yè)分配配額。但往往存在配額分配過多的現(xiàn)象，配額超發(fā)再加上需求不足，導(dǎo)致碳價格波動性增大，弱化了碳價格引導(dǎo)企業(yè)減排的作用。二是在配額分配方面，沒有充分考慮到行業(yè)和地區(qū)的差異。雖然部分試點(diǎn)設(shè)置了行業(yè)調(diào)整系數(shù)，但是免費(fèi)配額的發(fā)放偏向于重點(diǎn)排放和重點(diǎn)耗能單位，對其他行業(yè)沒有給予重視。地區(qū)分配上，ＥＵ　ＥＴＳ的運(yùn)行狀況表明宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、天氣情況對碳價均存在影響。中國地域廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以在配額分配時應(yīng)該考慮到地區(qū)的差異。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

２．ＭＲＶ體系不完善。我國的ＭＲＶ體系現(xiàn)存問題有：一是部分地方對減排的重視度不夠，沒有跟進(jìn)重點(diǎn)排放單位的排放Ｔ．作，企業(yè)排放溫室氣體的過程不受控制會直接影響監(jiān)測結(jié)果的可信度和后期的核查結(jié)果。對于核查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也沒有嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)?shù)卣谶x擇核查機(jī)構(gòu)時會偏向于培養(yǎng)本地核查機(jī)構(gòu)，再加上對核查成本的考慮，往往導(dǎo)致填報數(shù)據(jù)真實(shí)性和核查質(zhì)量都較低。二是我國在２０１３年至２０１５年發(fā)布了兩批２４個行業(yè)的《行業(yè)溫室氣體核算指南》，每個行業(yè)指南中對于特定術(shù)語和定義的說法存在差異，一致性的缺乏給排放企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)造成了一定困擾。ＭＲＶ體系作為碳交易市場的基礎(chǔ)，它的完善程度直接決定了碳市場未來的發(fā)展，目前不完善的體系可能很難支撐一個公平公開公正的碳交易市場。

３．碳市場頂層設(shè)計機(jī)制缺失。碳市場的發(fā)展會涉及到政府機(jī)構(gòu)、市場主體、跨地域等多個方面，雖然有了一些法規(guī)基礎(chǔ)，但是頂層設(shè)計還沒有完全明確。一是率先啟動的發(fā)電行業(yè)與碳交易相關(guān)制度的配合存在矛盾，例如碳市場中要求的節(jié)能降耗、能源減排的目標(biāo)與發(fā)電行業(yè)中低碳環(huán)保節(jié)能的要求存在矛盾。二是各相關(guān)部門協(xié)調(diào)性較差，缺乏整合，阻礙碳市場的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，僅僅依靠氣象部門來推進(jìn)碳交易市場建設(shè)是不夠的，需要多部門的配合，例如與環(huán)境保護(hù)、氣候變化、發(fā)電市場等相關(guān)的部門。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

４．市場活力不足。目前，國內(nèi)碳市場中普遍存在市場活力不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致市場流動性較差，成交量和成交額都較低。一是參與主體較少并且參與積極性不高。企業(yè)是碳市場發(fā)展的參與主體，但目前一些企業(yè)減排意識淡薄，違約現(xiàn)象普遍，這導(dǎo)致碳市場價格波動較大，碳市場的定價不能完全反映市場的供求狀況。二是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)金融與碳金融融合度低。我國參與碳交易的金融機(jī)構(gòu)主要是商業(yè)銀行，專業(yè)人才短缺且創(chuàng)新度低，近年推出的碳基金、碳保險、碳期貨等產(chǎn)品發(fā)展緩慢，較低市場活力和流動性遠(yuǎn)不能支撐我國碳市場的發(fā)展。